根据市委统一部署，2022年8月18日至9月30日，市委第一巡察组对中共太康县人力资源和社会保障局党组进行了巡察。2023年2月15日，市委巡察组向太康县人社局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改主体责任落实情况

（一）提升站位，高度重视。对市委第一巡察组反馈的意见，太康县人社局党组虚心接受，照单全收，正视问题，不回避、不遮掩，多次召开党组会议，专题研究市委第一巡察组反馈意见，对巡察整改工作安排部署，要求全体领导班子成员和干部职工提高政治站位，统一思想认识，增强政治责任感和政治敏锐性，充分认识巡察整改的重要意义，把巡察整改工作作为一项政治任务抓紧抓实，把思想和行动统一到市委对巡察整改工作的部署和要求上来，不折不扣地落实好各项整改任务。

（二）加强领导，精心布置。为全面彻底完成整改任务，局党组成立巡察反馈意见整改工作领导小组，坚持问题导向，对照反馈问题清单，研究制定整改方案，建立整改台账，明确责任领导、责任人和整改时限。按照问题清单，局领导班子、相关股室单位负责人正视问题，不推诿、不遮掩，全面认领，全面彻底整改。目前，局党组已先后召开专题会研究6次、领导班子会1次，专题民主生活1次，整改工作会3次。

（三）压实责任，精准整改。夯实整改责任，党组书记切实履行第一责任人责任，班子成员履行“一岗双责”责任，相关股室、单位负责人为履行整改的直接责任人。对反馈的问题逐项逐一整改，能立行立改的立行立改，不能立行立改的，明确整改时限，整改一个销号一个。成立巡察整改工作督导小组，强化跟踪督办，做到一抓到底，务求实效，确保按时完成整改任务。

（四）建章立制，促进工作。坚持以落实整改、推动工作为切入点和落脚点，通过3个月的集中整改，弥补工作中存在的短板和不足，进一步理清工作思路、细化工作举措、健全工作制度，以整改凝心聚力、以整改转变作风、以整改促进工作，将整改的过程变为解决人社领域存在突出问题的过程，变为加强局领导班子建设、干部队伍建设和机关作风建设的过程。

二、反馈意见逐条诸项整改落实情况

（一）政治思想建设弱化，落实上级决策部署不到位

1、政治理论学习不深入、不系统。一是“第一议题”制度坚持不够到位。二是落实服务职能有短板，局党组落实“万人助万企”思路不宽，对创业担保贷款扶持力度不够；享受稳岗补贴的企业较少；根治欠薪举措不多。三是人才建设管理有差距，局党组破解招工难和求职难的就业结构性矛盾仍有短板。

整改措施及成效：一是严格落实“第一议题”制度，按照制度要求，坚持“第一议题”集体学习时党组成员结合学习内容和分管工作谈体会，确保“第一议题”制度落实不遗漏、不图形式、不走过场，做到真学、真思、真用。把习近平总书记关于社保基金安全重要指示批示精神列入“第一议题”。二是以“三包三联”活动为载体，深入开展“万人助万企”，开展精准对接服务，了解企业需求，建立需求台账，定期汇总填写“三个清单”，切实帮助企业纾困解难。协调市场监管部门深入企业，宣传创业担保贷款等政策，在媒体平台、广场大屏幕滚动播出创业担保政策申请指南。三是组成调研小组，深入企业调研座谈享受稳岗补贴较少的原因，利用社会保障宣传周，通过微信公众号、发放宣传册、入企宣传等方式加大人社惠企政策的宣传力度，提高了政策知晓度，落实落细失业保险政策，惠企助企。四是加大宣传力度，录制根治欠薪电视讲话，深入项目建筑工地、企业现场发放《保障农民工工资支付条例》5000余册；成立由人社、公安、住建、水利、交通等部门参与的根治欠薪联合办公室，完善根治欠薪常态化工作机制，坚持常态化开展工作；加大处罚力度，对于检查中发现的问题，责令限期改正。五是建立招聘常态化机制，利用太康网、大众创业网开展长期线上招聘信息推送活动，定期深入企业掌握用工需求，及时发布信息，做好用工宣传；深入企业调研，掌握企业急需人才，组织企业参加省市县大型招聘活动。六是深入开展“人人持证、技能河南”工作，加大宣传力度，培养技能人才。出台《太康县2023年度“人人持证、技能河南”建设工作方案》，明确工作目标和措施；召开全县“人人持证、技能河南”建设工作推进会，以及自主评价企业座谈会；加大“人人持证、技能河南”政策的宣传，制作《“人人持证、技能河南”交响曲》道情小戏，以通俗易懂、喜闻乐见的形式进行宣传；通过电话访谈、实地调研等方式，了解企业规模和用工需求，宣讲“人人持证、技能河南”省市有关政策，动员规模以上企业积极申请职业技能等级认定备案。

完成情况：已完成，并长期坚持。

2、履职尽责不到位。一是党组领导核心作用不够强，党组议事规则不严肃，存在以局务会代替党组会的现象。二是为民服务意识淡薄，未提供一站式服务，存在“前店后厂”现象。三是解决疑难问题不够主动，局党组对部分单位欠缴养老保险费现象缺乏思路和举措。四是招聘人员把关不严。五是培训监管不到位。六是贷款手续审核不严。

整改措施及成效：一是认真组织学习《中国共产党党组工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，明确界定局党组会议、局班子会议的内容和范畴。二是根据《中国共产党党组工作条例》的规定要求，对需要提交党组讨论和决定的重大事项，严格按照民主集中制原则作出决策，完善“三重一大”决策机制，切实做到凡是涉及人事调整、重大项目、大额资金支出等“三重一大”的事项，一律由党组会研究决定，并向派驻纪检组备案。三是持续组织开展周二学习日、观看红色电影、撰写心得体会等举措，不断提高思想认识，转变作风，增强为民服务意识；目前行政服务中心暂不具备档案存放条件，新的行政服务中心正在装修建设中，待新行政服务中心启用后第一时间入驻，确保为群众提供一站式服务；对现有的业务进行了重新梳理，并对照入驻行政服务事项要求，工伤认定事项等已全部入驻；入驻人员熟练掌握各项业务的办理流程，并对业务办理群众、企业实行一次性告知，严格落实“数据多跑路、群众少跑腿”的服务目标。四是按照单位性质、欠缴原因、欠缴金额、欠缴时间，认真梳理了全县机关事业单位、企业欠缴基本情况，形成了《关于机关事业养老保险费和企业养老保险费欠缴的情况报告》并报请县委县政府研究解决，县政府主要领导针对清欠工作作出了指示批示；积极履行职责，与税务、财政部门主动对接，推动召开企事业单位养老保险规范缴纳工作协调会、机关事业养老保险暨职业年金工作业务培训会，推进清欠工作；利用社会保障宣传周活动，在“太康县人社局”微信公众号、县人民广场宣传社保政策，并深入机关事业单位、企业进行宣传。五是出台《公益性岗位业务经办审核制度》，加大公益性岗位手续的审核，完善审核流程，层层把关，实行经办人签字，复核人复核，最后由审核人签字存档的管理制度；坚持公益性岗位“谁开发、谁使用、谁管理、谁负责”的原则，构建了“县、乡、村”三级监督管理体系，严格执行公益性岗位管理的设置、人员招聘、岗位管理、薪酬待遇和监督管理等方面的业务流程及具体规定，做到公益性岗位招聘管理使用工作坚持标准、严格把关、动态管理、定期核查、严格问责。六是加大对培训学校的监管力度，落实老师聘用、课程计划、学员数量等报备制度，并严格审核；加强培训期间的监管，严格监管培训学校培训纪律、课时要求等，落实一天“四签到”制度，并增设录像设备，委派专人对培训现场全程录像，保证录像覆盖班级全部学员，确保学员数量、学时达标；联合纪委、财政等部门对开班班期进行了不定期抽查，确保培训规范有序。七是加大贷款回访力度，联合经办银行回访贷款发放户246家；并对不符合程序的，联合经办银行全额追回；精心梳理了创业担保贷款申请审批手续，制定了《创业担保贷款工作流程图》等相应的贷款管理具体操作措施，严格按照操作规程，规范发放程序，认真履行职责，秉承“谁签字谁负责”的原则，切实做到公平、公正、公开。

完成情况：已完成，并长期坚持。

3、对标对表整改不到位。对标省委巡视太康、县委巡察县人社局党组，对上级巡视巡察反馈意见整改不够彻底。

整改措施及成效：一是成立以局党组书记、局长任组长的落实上级巡视巡察反馈问题整改工作专班，明确一名党组成员、副局长负责牵头督办。二是工作专班对省委巡视太康、县委巡察县人社局党组问题整改情况进行全面梳理、核查，事业编制人员任股长、长期未开展干部岗位交流以及借调人员手续不规范等问题进行了整改，目前已整改完成。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（二）社保基金管理政治责任有差距，防范化解社保基金安全风险有短板

4、社保基金安全政治责任扛得不牢。一是拨付计划管控不规范。二是推进系统互联互通有欠缺。三是基金监管存在漏洞，在对各经办机构同级监督时，持续监督机制不完善，监督效能发挥不充分；城乡居民养老保险中心至今仍然存在两个支出账户，存在基金流失风险。四是优惠利率执行不到位。

整改措施及成效：一是根据河南省财政厅、残联、人社厅、民政厅、卫健委、退役军人事务厅、医疗保障局《关于建立河南省财政社会保障资金预算执行通报和约谈机制的通知》（豫财社〔2022〕72号）文件精神，“城乡居民养老保险基金支出户应在当月养老金发放完成后预留1个月正常支出所需的周转金”，城乡居民养老保险基金支出户按规定保留周转金，并按三个月整存整取定期存款基准利率计息，确保基金保值增值。二是局党组以发函的形式与公安、司法、民政部门进行协调沟通，与民政部门建立定期数据信息共享机制，养老、工伤、失业保险经办机构每月定期拷取死亡人员信息，并进行对比，及时停发死亡人员退休待遇，避免社保基金流失；养老、工伤、失业等保险经办机构加大内部社保信息对比力度，在办理养老保险待遇核定时，由专人进行对比，一部分系统自动提示其他参保险种，未提示的与其他保险经办机构逐一逐人核实，最大程度防止重复领取现象的发生。三是完善工作制度，出台加强社会保险基金管理和监督工作实施方案等常态化监管制度，加强对社保基金等有关工作的监督检查；定期召开社保经办机构负责人座谈会、工作开展汇报会，举办警示教育活动。定期到保险经办机构，现场对重点岗位人员情况、业务办理情况、风险点防控情况开展监督检查；结合社保基金常态化专项整治工作，做好“双月”调度、组织开展疑点数据核查、落实社保基金要情制度等，确保社保基金安全有序。四是梳理城乡两个支出户待遇发放人员信息，农商行支出户涉及16个乡镇13万人，农行支出户涉及7个乡镇10万人，保留农商行支出户。已与农商行沟通协调，关联农业银行7个乡镇人员信息，进行银行账户合并，未关联到人员由县人社局、农商行、乡镇联合组织人员入村入户办理农商行银行卡，并逐人逐项录入河南省社会保障系统，逐步实现一个支出户。五是严格执行优惠利率，并将补息金额全部转入其基金账户；各社会保险每季度与银行核对当期利息，按三个月整存整取定期存款基准利率的优惠利率计息。

完成情况：已完成，并长期坚持。

5、社保基金安全风险依然存在。一是企业养老保险存在问题，违规办理参保；违规办理退休；违规办理信息变更业务。二是机关事业养老保险存在问题，机关事业与城乡居民养老保险重复领取；存在死亡冒领问题。三是城乡居民养老保险存在问题。四是服刑人员违规领取养老保险待遇。五是失业保险存在问题。

整改措施及成效：一是组织业务经办人员认真学习企业保险经办规程、相关政策文件，组织召开经办、审核、复核、稽核等人员法制教育警示会议，提高工作人员业务水平和法纪意识；完善补缴制度，出台《关于规范城镇企业职工基本养老保险费补缴制度的通知》；梳理核实补缴手续。二是重新核查档案资料；加强对特殊工种人员的退休管理，出台《关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》；严格按照政策要求，特殊工种退休人员相关资料全程留有痕迹，关键材料留存，杜绝放宽政策、降低政策标准等为特殊工种人员违规办理提前退休；暂停相关人员退休待遇；加强档案管理，确保档案管理严格保密，查档开具单位介绍信、填写查档花名册，从源头上杜绝档案涂改现象。三是重新核查变更信息资料，对无公安部门证明资料或单位出具红头文件人员通知到人，逐一整改，已全部整改，公安部门证明或单位出具红头文件已装入本人档案；严格按照《河南省人力资源和社会保障厅关于规范参保人员退休后关键社保信息更改程序的通知》（豫人社函〔2021〕312号）文件精神办理信息变更，并统一填写《河南省职工基本养老保险参保人员关键信息更改核准表》，报养老保险股审批；加强业务培训学习、提高经办人员责任意识，杜绝无变更资料、资料不全等违规变更信息现象发生。四是暂停重复领取人员机关事业退休待遇发放，并逐一联系当事人及其单位，讲明重复领取养老金的危害，若不退回城乡居民违规领取资金，将不恢复机关事业养老待遇；应追尽追重复领取人员领取的养老金，对未追回的，城乡居民养老保险中心出具《重复领取待遇告知书》，对拒不退还的人员，已经移交至公安部门处理。五是进一步核实死亡冒领养老保险待遇的退还情况，并全力追缴。拒不退回的，已按程序移交至县公安部门；加大政策宣传力度，向参保单位讲清冒领养老金的危害，夯实单位应负责任，督促他们及时办理死亡人员死亡待遇结算手续，同时积极协调民政部门，共享火化人员数据信息，最大程度上防范死亡冒领风险，防止社保基金流失。六是对企业养老与城乡居民养老重复领取待遇的人员逐一核实，对未退回的下发《重复领取告知书》，现已全部追回；定期登录稽核系统查看、核查疑似重复领取人员信息，发现重复领取，立即全部追回。七是暂停发放退休待遇，再次对服刑人员违规领取养老保险待遇退还情况进行逐一核实；服刑人员违规领取的，逐一联系当事人及其单位，讲清违规领取养老金的危害和严重性，下发追缴通知书，明确退还期限，全力追回，拒不退回的，移交公安部门处理。八是对县域内未参加失业保险的重点企业深入调研，摸排原因；根据未参保原因采取针对性措施，积极引导企业参保；对失业保险认识不足的职工加大宣传力度，通过入企宣传失业保险相关政策，提高了用人单位和广大职工参保意识，扩大失业保险政策知晓面。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（三）全面从严治党不严不实，违规违纪问题仍有存在

6、全面从严治党责任扛得不够牢。一是主体责任压得不实，局党组全面从严治党主体责任刚性约束不够。二是监督责任存在缺位，派驻纪检监察组政治监督和日常监督机制不健全,在强化政治监督、抓早抓小、执纪问责上用力不够。三是以案促改走形式，以案促改制度不能常态化开展。四是执纪问责宽松软，局党组对造成重复领取、死亡冒领和无户籍人员违规领取企业养老保险待遇问题的相关人员问责不到位。

整改措施及成效：一是局党组召开党风廉政建设专题会议，研究布置党风廉政建设工作；召开全县人社系统党风廉政建设工作会议、以案促改会，安排部署全系统2023年度党风廉政建设建设工作，签订《党风廉政建设工作目标责任书》《以案促改公开承诺践诺书》；每半年局党组主要负责人与班子成员之间、班子成员与分管股室、单位负责人之间开展一次谈心谈话，目前已开展各类谈心谈话130余人次。二是派驻人社局纪检组研究制定《派驻人社局纪检组2023年监督检查工作计划》，建立监督检查动态化管理问题台账；建立廉政风险台账。对人社局各部门尤其是社保业务办理部门，进行业务流程梳理和风险点排查，分析研判重点环节存在的漏洞和风险点，建立风险防控台账，不定期开展监督检查；强化监督检查。主动融入监督单位工作，围绕第一议题、理论中心组学习、党风廉政建设、巡视巡察整改及民生领域作风和腐败问题专项整治等经常开展监督检查。对重点岗位、重点人员常态化开展谈心谈话，做到早预防、早提醒；加大执纪问责力度。根据纪委安排的各项监督检查和纪检组《2023年监督检查重点工作谋划》，常态化开展监督检查。三是制定以案促改工作常态化方案，召开以案促改工作会议，集中观看警示教育片，通报人社系统内的典型案例，签订《以案促改公开承诺践诺书》，撰写心得体会，并由分管领导审核把关，使全局干部职工树牢了底线意识，警钟长鸣，举一反三，切实达到了以案为鉴、以案促改、用身边事教育身边人的效果。四是局党组切实履行全面从严治党主体责任，加大执纪问责力度，发现违规违纪行为坚决严肃处理，绝不姑息；严肃追责，对此次市委巡察反馈问题中涉及违规违纪的相关人员，局党组多次召开会议研究意见，视其违规情节，给予相应处理，充分发挥执纪问责震慑效应；邀请资深律师举办《坚守法治底线、做人民群众“保命钱”“救济钱”守护神》专题法制教育课，举行社保基金专项整治“践行承诺、我们在行动”宣誓签名仪式；压实领导班子成员“一岗双责”责任，坚持局党组负责人与班子成员、班子成员与分管股室（单位）负责人、股室（单位）负责人与干部职工之间开展了谈心谈话活动，做到防微杜渐，严格落实全面从严治党政治责任。

完成情况：已完成，并长期坚持。

7、形式主义依然存在。一是文风不实。二是作风不实。

整改措施及成效：一是社保基金专项整治工作已转入常态化，按照《社会保险基金管理领域腐败和作风问题专项整治工作例会制度》要求，每月召开一次例会，听取社保基金专项整治常态化工作开展情况，研究下一步工作措施等，完善会议纪律，印发工作简报；在全局持续开展警示教育活动，切实转变了工作作风，要求文字材料逐级把关，签字审核，提高了干部职工对文字材料的重视程度和撰文质量。二是按照整改要求和《太康县驻村工作队管理办法》，严格落实驻村相关制度，对第一书记及驻村队员进行思想教育，切实履行好驻村职责，提高思想认识；召开党组会研究制定驻村第一书记及工作队员督导检查方案，成立督导组，驻村第一书记逐村逐人进行督导检查；对驻村第一书记开展谈心谈话，使其了解第一书记工作职责、巩固脱贫攻坚成果及乡村振兴的重大意义，督促切实发挥好第一书记职能。三是召开驻行政服务大厅窗口工作人员作风纪律大整顿工作会议，认真开展自我剖析、自我查摆，撰写自查自纠报告；制定社会保险综合服务中心工作人员学习制度，并做好学习记录，提高思想水平、业务能力和服务意识；出台《关于进一步加强人社局驻行政服务中心工作人员工作纪律的通知》，建章立制、严格纪律、规范管理，用制度管人、管事。

完成情况：已完成，并长期坚持。

8、财务管理不规范。一是代发账户年末余额未记入基金账。二是收支管理不规范。三是违规超标准采购办公设备。四是未入固定资产台账。五是违规报销差旅费。

整改措施及成效：一是城乡居保中心已于2023年4月21日前把代发账户余额转入基金支出户，并于4月底计入基金账；建立机制，每季度将代发账户中发放失败人员的养老金余额转入支出户并计入基金账。二是加强收支管理，严格按照《会计法》《社会保险基金财务制度》《社会保险基金会计制度》等法律法规，将追回的违规资金按季度定期转入财政专户；已将追回的退休人员死亡后由于家属及单位未及时上报仍违规领取的资金足额转入财政专户。三是已对超出采购价格上限部分退回到原账户；出台《太康县人力资源和社会保障局政府采购内控制度》，成立由党组书记、局长任组长，分管财务班子成员为副组长，办公室、财务、人事、纪检组相关负责人为成员的政府采购工作领导小组，进一步规范办公设备采购管理。四是对原账务进行了调账处理；加强固定资产管理相关制度，进一步强化财务管理。五是已把失业保险所工作人员违规报销的差旅退至太康县会计核算中心账户；并严格落实差旅费管理机制，完善财务管理制度，规范差旅费报销行为。

（四）基层党组织建设有短板，执行组织纪律不严格

9、落实组织纪律有差距。一是党内政治生活不严肃。二是党员管理不规范。三是对党员缺乏党性教育。

整改措施及成效：一是局党组召开会议，认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规并作交流发言，切实提高党组成员的思想认识；局党组严格按照民主生活会有关规定要求，召开民主生活会，真正做到“红红脸”、“出出汗”，开展批评与自我批评，切实提高民主生活会的质量；重大事项研究，严格落实了末位表态制，“一把手”最后表态发言；经局党组会研究，每年12月份以支部为单位开展民主评议党员会议。二是利用周二学习日，集中学习《中国共产党党员教育管理工作条例》，各党支部按照《中国共产党党员教育管理工作条例》加强党支部对党员的教育管理，提高全体党员的党性修养；各党支部定期召开党支部会、党小组会，开展形式多样的学习活动，以学促干、以学促进，增加团进，充分凝聚党员的向心力。三是严格落实“三会一课”制度，加强人社系统5个党支部的管理，按照要求召开支部会，学习党的理论知识，充分发挥党支部的堡垒作用，不断提高党员的政治理论水平和党性修养；组织开展丰富多彩的党员红色教育活动，组织党员干部集中观看红色电影、开展党组书记上党课活动，增强党员干部的使命感和凝聚力，不断提高党员党性修养，充分发挥党员的模范带头作用。

完成情况：已完成，并长期坚持。

10、选人用人不规范。一是存在“带病推荐”现象。二是混编混岗问题突出。三是长期未开展轮岗。四是人员管理不规范。

整改措施及成效：一是局党组集中学习中共中央办公厅印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，并组织各股室、二级机构进行了学习，增强干部选拔任用条件、资格、流程的知晓度和透明度；派驻纪检组加强执纪监督，凡是干部选拔任用，派驻纪检组全程参与资格审核。二是按照县委“三定方案”规定的内设机构和人员编制，经党组会研究，坚决杜绝混编混岗问题。行政股室不任命事业人员，事业单位不任命行政人员。三是按照《太康县关于规范股级干部配备和加强轮岗交流的实施意见》要求，出台《中共太康县人力资源和社会保障局党组关于规范股级干部配备和加强轮岗交流的实施方案》，2022年12月已完成轮岗交流工作。四是按照行政事业单位人事管理制度，健全人社系统人员管理制度，加强人员管理；完善借调制度，经局党组研究，由借调单位出具单位的正式红头文件，经借调单位主要领导签字后，并报人社局备案。

完成情况：已完成，并长期坚持。

三、持续抓好后续整改工作

在今后的整改工作中，我局将在市委巡察组的指导和县委的坚强领导下，以此次巡察整改为契机，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实履行全面从严治党的政治责任，贯彻落实县委的决策部署，以更高的认识、更严的标准、更强的力度，持续抓好巡察整改工作，确保整改到位。

（一）提升站位，加大巡察整改工作力度。站在讲政治的高度，进一步提升对巡察整改工作重要意义的认识， 切实增强政治自觉，强化政治担当，从政治上看问题、找根源、定举措，持续加大整改工作力度，把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入班子建设、融入全面从严治党。

（二）持续整改，确保反馈问题件件有着落。坚持目标不变、标准不降，对巡察反馈问题紧抓不放。对已整改到位的，适时进行“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持的整改，跟踪问效，严防反弹；对持续整改的问题，紧盯不放，确保彻底整改。

（三）建章立制，构建巩固成果长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，构建“用制度管人、管事”的长效机制，不断巩固整改成果，推动人社工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:0394-8266156；邮箱:周口市川汇区七一路东段纪检监察宣教基地市委巡察办督查科；电子邮箱:zkxcbdck@163.com。

中共太康县人力资源和社会保障局党组

2023年7月20日