根据市委统一部署，2022年8月18日至9月30日，市委第四巡察组对固城乡党委进行了巡察。2023年2月15日，市委第四巡察组向固城乡党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察反馈问题的整改情况予以公布。

一、巡察整改主体责任落实情况

（一）高度重视，迅速部署。收到巡察组反馈意见后，乡党委及时召开专题党委会，就市委巡察反馈问题整改工作进行认真研究、全面部署。及时成立乡巡察整改工作领导小组，建立整改工作专班，具体负责整改工作的统筹协调，要求各口线严格按照巡察工作要求，逐条逐项对照整改。

（二）强化领导，压实责任。先后8次召开党委会、党政班子会，专题研究、专项部署、专班推进，确保反馈问题逐条逐项得到整改落实。乡党政班子成员切实履行“一岗双责”，按照职责分工，认真落实分管口线问题整改，各办（中心）负责人各司其职、各负其责，层层落实整改责任，形成了上下联动、合力整改的工作格局。

（三）建章立制，标本兼治。紧扣巡察反馈意见，紧密结合全乡工作实际，制定《关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，制定整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单，建立整改台账，实行周报告机制，每周召开1次整改专班工作例会，具体汇报整改进度，研究下周工作打算，确保按照时间节点完成各项整改任务。

二、反馈意见逐条逐项整改落实情况

反馈问题16项37条，已整改到位30条，整改完成率为81%；下发整改建议书1份，已整改1件，整改率为100%；书记点评问题4个，已办结2个，办结率50%；县纪委批转市委巡察移交乡纪委问题线索2个，已办结2个；信访件7个，已办结2个，其余5个已调查完毕，交县纪委监委审查。

（一）关于“政治责任扛得不牢，贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不够有力”的问题

1.关于“理论学习重形式轻实效”问题

整改情况：一是完善并落实了乡党委理论学习中心组学习制度，制定印发《2023年度进一步加强党员干部理论学习的意见》《固城乡党委理论中心组年度学习计划》和《2023年固城乡党员干部个人自学计划》，要求党委理论中心组成员和乡机关党员干部按照学习篇目，认真学习并撰写心得体会。二是严格落实“第一议题”制度，今年上半年党委会共开展“第一议题”学习16次，20人就相关议题进行了研讨发言。三是召开相关学习培训会议11次，认真学习贯彻习近平总书记视察河南、拓展衔接、防灾减灾等重要讲话、指示批示精神，并研究制定了具体落实措施。四是探索创新督学方式，健全完善乡机关党员干部集中学习制度，目前已开展6次乡机关干部集中学习，8名同志的笔记评为“优秀学习笔记”。五是组织乡村两级95名党员干部开展政治理论学习测试，及格率97%；持续选派12批58名乡村两级党员干部参加上级部门举办的各类培训班，提高了党员干部理论水平。

2.关于“党委核心作用发挥不充分”问题

一是总揽全局谋划不到位。

整改情况：一是制定《2023年度“三农”工作计划》，先后召开4次专题会议，对小麦统防统治、防汛抗旱等工作进行周密部署。二是召开防灾减灾救灾专题会议，从防灾减灾工作成效和面临的形势、工作总体要求、主要任务、重点工程以及保障措施等5个方面制定了《固城乡综合防灾减灾“十四五”规划》。三是制定了《固城乡2023年岗位目标管理考核办法》，把“三农”工作、乡村振兴工作、防灾减灾救灾等工作纳入年度考评内容。

二是协调各方解决问题不到位。

整改情况：一是成立由乡纪委、财政所、经济发展办公室等口线人员组成的工作专班，目前，烘干线已维修完毕，能正常运营且已全部对外出租，分别为村集体年增加收入1.6万元，租金已交至乡村财乡理账户。二是通过重新摸排，全乡共排查出问题户厕1534户，并建立了问题户厕整改台账，已完成整改1004户。

三是监督推动工作落实不到位。

整改情况：一是由乡各包区领导牵头，包村干部和各村支书共同参与，迅速对19亩果林进行退林还耕，同时完成高速两侧廊道绿化复耕650亩。二是针对问题，举一反三，加强监督，多次对乡直机关干部在岗情况进行突击检查，对3名无故缺席同志通报批评；“三夏”期间，乡里成立“三夏”生产暨秸秆禁烧督导组，印发通报6期，通报批评12人，写出深刻检查6人。

3.关于“拓展衔接工作不扎实”问题

一是责任链条整体松动。

整改情况：一是先后召开班子会、机关干部会、支部书记会，集中学习习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，已开展3次防返贫监测集中排查行动，各村均已建立走访排查工作台账，新识别纳入监测2户8人，消除风险6户21人。二是乡党委书记对11名党政班子成员2022年年度述职述廉报告进行了严格审核，对未包含拓展衔接内容的6名班子成员的述职述廉报告都严格按照要求进行了重新修改。三是加强村党支部书记业务培训，组织村党支部书记到先进示范村学习经验，提高业务能力，先后2次召开驻村工作队业务学习专题会议，并对第一书记开展业务知识测试。四是成立驻村工作督导小组，不定期对驻村工作队入村开展工作情况进行督导检查，8个驻村第一书记均已列入乡机关干部点名册。

二是“四个不摘”落实不力。

整改情况：一是先后3次召开防止返贫监测帮扶集中排查业务培训会，开展逐村逐户集中排查行动，建立工作台账，目前，新识别纳入监测户2户8人，风险稳定消除6户21人。二是4个扶贫车间目前均运营良好，带动124人就业，其中脱贫户和监测户36人，2座冷库已完成出租并签订合同，分别为村集体年增加收入0.8万元，租金转至乡村财乡理账户。三是排查摸清未兑现分红的资金规模和应享受分红的脱贫户底数，目前已收缴并发放分红款30.745万元，对13名相关人员进行了诫勉谈话。四是强化金融扶贫贷款的贷后监管，目前，新增小额信贷人员107人、发放贷款492万元。五是召开乡村振兴档案管理工作现场会，对全乡资料完整性、规范性和准确性问题再次进行培训指导，并对全乡监测户开展逐一排查，现场整改问题9条。

三是贯彻新发展理念有短板。

整改情况：一是加大对农业企业的培育力度，帮助宝乐奶业申请项目用地44.1584公顷。二是举办为期12天的高素质农民培训班，有针对性地培训合作社法人和社员53人。三是积极帮助合作社申请项目、争取资金，目前已为合作社申请政策资金16万元。四是对2019年、2020年、2021年没有集体经营性收入的行政村底数进行了摸排，帮助4个行政村制定了“一村一品”发展规划。

四是乡风文明建设任重道远。

整改情况：一是召开“星级文明户”认领、“乡村光荣榜”评选工作推进会，制定认领活动实施方案，印发《在全乡开展“文明家庭”评选活动实施方案》，已认领“星级文明户”480户、表彰“文明家庭”16户，好乡贤、好党员等“乡村光荣榜”人员41名。三是提升4个行政村新时代文明实践站硬件设施，通过组织广场舞、唢呐、腰鼓队等文娱活动，丰富干群精神文化生活，推动全乡精神文明建设。四是组织召开全乡移风易俗红白事简办交流会，推广护岭村红白事招待“一碗端”、朱岗村丧事佩戴“小白花”等红白事简办典型经验，推进全乡破除陈规陋习，倡树文明乡风。

4.关于“应急和灾后恢复重建工作有差距”问题

一是应急体系不完善，指挥能力不足。

整改情况：制定完善《固城乡应急响应机制及流程方案》，每村组建不少于30人的抗灾救援应急队伍，完善演练科目，已定期开展专题培训4次、应急演练2次。24个行政村根据村情实际，制定了切实可行的应急预案，做到“一村一预案”。

二是灾后恢复重建项目建设滞后，存在责任缺失、监管缺位问题。

整改情况：一是积极与县水利局进行沟通协调，目前，该项目已列入扶沟县大狼沟（永登高速桥－贺楼村西段）河道治理工程，项目清障工作正在有序进行。二是对剩余12个村实施了机井修复、沟渠疏通等项目，修复机井18眼，为3个行政村疏通沟渠10.425公里。三是县农业农村局、县电力公司、乡政府和施工单位多次召开现场办公会，针对问题逐一研究解决方案，目前，63眼未通电机井已全部整改完毕。四是组织人员逐村排查每眼机井不能使用的原因，建立维修台账，目前已更换200KV变压器2台，新安装变压器1台，41眼不能使用的机井已全部维修完毕。

三是郑州“7˙20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改不深入。

整改情况：一是进一步规范完善民主生活会制度，下发《关于进一步坚持和规范基层党组织民主生活会制度的通知》，乡党委书记对全体班子成员进行了提醒谈话，对提高民主生活会质量提出具体要求。二是召开市委第四巡察组巡察固城乡党委反馈问题专题民主生活会，会上班子成员针对反馈问题相互提出批评意见33条。

5.关于“推进问题整改不够有力”问题

一是对巡视巡察整改重视不够。

整改情况：成立巡察整改工作领导小组和工作专班，先后8次召开专题会议，研究巡察反馈问题整改落实工作举措。对所反馈的重业务轻党建、人居环境整治长效机制未建立等10余项问题，目前已全部整改到位。建立健全巡察整改工作长效机制，针对本轮巡察发现的问题，建立动态台账，已下发3次工作提示。

二是对国家和省级拓展衔接评估检查反馈问题认领不到位，整改责任虚化。

整改情况：对乡村振兴领域突出问题进行全面排查，共排查出问题100项273条，目前已全部整改完毕。建立长效机制，以整改推动制度机制建立和完善，确保问题清零见底，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（二）关于“落实‘两个责任’有差距，群众身边腐败和不正之风问题时有发生”的问题

6.关于“党委主体责任和纪委监督责任履行不到位”问题

一是对从严治党重视不够。

整改情况：一是2次召开全乡党风廉政建设工作专题会议，与班子成员签订《2023年固城乡党政班子成员“一岗双责”责任书》，调整全面从严治党主体责任领导小组成员和从严治党主体责任负面清单督导检查工作小组成员，按照工作职责和责任分工，廉政谈话实现全覆盖。二是在“五一”假期前，组织召开全乡党员干部廉政谈话提醒会，对廉政风险予以提醒；“五一”期间对值班人员在岗情况进行随机检查，确保重要节点重要时段人员在岗在位在状态。

二是日常监督不严格。

整改情况：一是制定《固城乡日常工作考核和管理规定》，利用乡机关集中学习，由乡纪委牵头，组织党员干部认真学习《中国共产党监督条例》《中国共产党章程》等党纪法规制度，引导党员干部筑牢防线、守牢底线、不触红线。二是制定《固城乡党政班子成员廉政风险点》和《2023年度乡直部门廉政风险监督重点明细表》，聚焦侵占村集体“三资”和应急救灾款物的小微腐败问题开展专项治理，对发现的小微腐败问题进行严肃处理。目前，收缴违规违纪款项72423元，党政纪处分及组织处理27人，其中党内严重警告2人，党内警告3人，记过处分2人，谈话提醒8人，诫勉谈话9人，通报批评3人。

三是纪委“三转”不到位。

整改情况：一是乡纪委办公场所规范化建设提升改造已经完成，对班子成员分工重新调整，确保纪委书记负责纪委全面工作，纪委副书记、纪委委员等4名同志专职专责。二是乡纪委全体人员积极参加纪检监察干部队伍教育整顿学习教育，通过日学1小时、开展主题党日活动等形式，全面提升纪检干部履职能力。目前，乡纪委全体干部每人已撰写学习笔记72篇、心得体会8篇，县纪委批转市委巡察移交乡纪委问题线索2个，已办结2个；信访件7个，已办结2个，其余5个已调查完毕，交县纪委监委审查。

四是执纪问责宽松软。

整改情况：一是召开乡纪委追责问责相关业务培训会，认真学习贯彻落实《省纪委监委执纪执法工作全流程》《河南省纪委监委派驻机构工作细则》《纪检监察机关派驻机构工作规则》等内容，提升监督执纪工作水平。二是对近年来相关干部作风、违规违纪问题开展“回头看”，对2022年查处的违规领取“7·20”转移安置补贴相关问题进行重新处理。三是制定《2023年度乡直部门廉政风险监督重点明细表》，在建立动态台账、明确监督重点的基础上，对重点部门进行精准监督。

7.关于“执行惠民政策变味变样”问题

一是违规落实危房改造资金，有村民因多次上访违规获取危改资金。

整改情况：对全乡范围内近年来危改对象进行大排查，排查出违规领取危房改造资金2人，现已全部退回县纪委廉政账户，对相关人员进行了谈话提醒。

二是优亲厚友、虚报冒领救灾款物。

整改情况：对“7·20”转移安置资金的发放进行全面排查，查出违规领取资金144人，共计46580元，违规资金现已退回县财政，对相关人员进行了集体约谈。县纪委、监委对涉嫌违规领取的2名村干部已立案调查结束，违规领取的两项补贴6750元，已全部退回县纪委廉政账户，并对相关人员给予严肃处理。

8.关于“四风问题有所反弹”问题

一是存在重形式轻效果现象。

整改情况：通过查阅培训方案，对照培训课程，对当时劳保所有关人员对培训通知精神理解不透、对参训对象把关不严，造成家政培训男性学员多于女性学员的问题进行查证落实，对劳保所长进行了提醒谈话，对9个村人社协办员进行了批评教育。同时在乡村两级干部中开展正确政绩观教育，引导乡村两级党员干部从实际出发、从维护群众利益出发，树立正确的政绩观，把好事办好、实事办实。

二是存在不担当不作为现象。

整改情况：成立由第六工作区包区领导、派出所所长、包村干部组成的联合工作专班，对挖路占地问题进行及时调查处理，已组织人力将道路平整。对群众关心的热点问题进行不定期排查，发现问题及时研判解决。

三是存在铺张浪费现象。

整改情况：严格执行上级有关规定，结合实际制定完善机关管理制度和财务管理制度，从严规范各类财务开支；利用每周例会对机关干部进行节约意识教育，确保实现办公经费逐年递减目标。

9.关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题

一是党员干部工作日中午饮酒。

整改情况：一是在乡村两级干部中开展以案促改工作，对全乡党员干部进行警示教育。二是修改完善《党员干部行为规范》《乡机关管理制度》等规章制度。三是召开由乡村两级干部参加的学习贯彻中央八项规定精神专题会议，学习《中央纪委国家监委关于青海省6名党员领导干部严重违反中央八项规定精神问题》的通报，并要求乡村两级干部每人撰写一篇心得体会。四是乡纪委不定期抽查乡机关、乡直单位和各村“三委”班子遵守中央八项规定精神的执行情况，从严整顿干部工作作风、生活作风，目前未发现有中午饮酒现象。五是对在重要会议、重要活动中上班迟到、开会缺席、中途离席等情况进行监督检查，目前，已开展监督检查6次，下发通报1次。

二是无公函支出招待费。

整改情况：对公务接待不规范问题开展自查自纠，举一反三，完善规范后勤管理，严格按照《固城乡财务管理制度》规定，严格公务接待标准，完善接待清单、凭证附件、财务票据。

10.关于“财政审核把关不严”问题

一是大项开支未经集体把关。

整改情况：制定《中共固城乡党委会议事决策规则》，严格落实“三重一大”制度，对重大支出事项必须经党委会集体讨论研究决定，凡重大开支均需附党委会议记录方可入账。

二是使用不合规发票报销。

整改情况：召开财务人员业务知识培训会，加强财务会计基础工作，加强对原始凭证的审核，对相关人员进行批评教育，坚决杜绝不合理票据入账报销。

三是使用大额现金支付。

整改情况：组织财务管理人员集中学习相关业务知识，由分管领导提醒业务经办人，办理业务时使用公务卡办理和转账业务进行结算，严禁大额现金支付。

四是购买固定资产未实行政府采购。

整改情况：组织乡敬老院财务管理人员学习《固城乡政府采购管理工作制度》，并由分管领导对相关人员开展谈话提醒；财政所对所有固定资产进行全面梳理、查漏补缺，未发现其他固定资产未记入固定资产账目情况。

11.关于“村集体“三资”管理混乱”问题

整改情况：召开全乡“三资”管理工作专题会议，对村集体“三资”开展清理清查，对巡察期间补缴资金的6个村支部书记进行约谈提醒。依托乡纪委阳光理财中心，加强对村集体“三资”常态化、规范化管理，及时更新了2023年1-5月“三资”管理台账，要求各村集体经济收入及时入账，严防村集体“三资”流失。

（三）关于“基层党组织建设薄弱”的问题

12.关于“党建主体责任扛得不牢”问题

2019年以来，未专题研究过党建责任落实和党建工作计划，党建工作虚化弱化。

整改情况：一是先后3次召开专题党委会研究党建工作，分别对2022年全乡“五星”支部创建情况进行通报、研究对软弱涣散村整治措施及“整乡推进、逐村观摩”活动方案等。二是成立“五星”支部创建工作专班，24个行政村均制定“五星”支部创建计划表，举办“‘五星’支部创建学习月”专题培训，统一印制500本“五星”支部创建知识手册，统一制作“五星”支部创建政策宣传版面240块，并对各行政村党支部书记和驻村第一书记进行了“五星 ”支部创建知识测试。

二是党建制度落实不力。

整改情况：一是制定了党委书记抓“五星”支部创建责任清单，将乡机关46名党员重新划分为3个党小组，扎实做好“三会一课”主题党日活动等“规定动作”。二是加强党建业务培训，组织召开全乡党务工作专题培训会，提高党建干部工作水平和业务能力。三是进一步落实《关于整顿软弱涣散基层党组织的实施意见》，针对3个村党支部书记由乡党委下派的情况，计划于年底前在本村内考察选取合适人员担任村党支部书记。

三是对村级组织建设指导不力。

整改情况：一是组织召开村支部书记会议，认真学习《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》等有关党内法规，并按照换届方案对经验丰富、业绩突出的支部书记继续留任。二是针对预备党员当选为党支部委员问题进行排查，未发现有预备党员当选支部委员的情况，系上报的固城乡村“两委”人员名单有误，现已将登记错误的职务进行更正。

13.关于“党员队伍建设不规范”问题

整改情况：一是对37名带病入党、异地入党，存在严重违反程序问题党员，进行调查取证，在县委组织部的指导下进行分类处理。二是对17名未经乡党委研究成为预备党员的问题进行核实，完善相关入党程序。三是对6名预备党员超延迟期未转正的情况，给予6名预备党员和所在党支部时任支部书记批评教育，承认其预备党员身份，完善相应转正手续。

14.关于“党内政治生活不严肃”问题

整改情况：进一步完善《乡党委会议事决策规则》，严格落实民主生活会制度，按时召开市委第四巡察组巡察固城乡党委反馈问题专题民主生活会，并在会前报请上级组织、纪检部门到会指导。严格落实“三会一课”制度，严肃党内组织生活，现各村均严格按照“三会一课”制度，按时召开组织生活会、进行民主评议党员等。

15.关于“干部队伍建设和选人用人问题突出”问题

一是党管干部原则坚持得不够好。

整改情况：深入学习习近平总书记关于组织工作的重要论述，在干部任免过程中严格执行《中国共产党组织工作条例》，规范党委会议议事日程，通过召开党委会进行研究，确定干部任免、党纪处分、党员发展等党务工作。

二是执行干部配备规定不够严。

整改情况：严格按照《干部选拔任用条例》，对事业人员任职行政岗位、超限龄任职人员进行调整。全面加强干部队伍建设，先后组织25名乡机关干部参加上级部门举办的各类培训班，不同程度地提高基层干部的理论水平和工作能力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0394-8266156；邮政信箱:周口市川汇区七一路东段纪检监察宣教基地市委巡察办督查科;电子箱:zkxcbdck@163.com。

中共扶沟县固城乡委员会

2023年7月20日