根据市委统一部署,2022年8月22日至9月30日，市委第五巡察组对张店镇党委进行了巡察。2023年2月16日，市委巡察组向张店镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改落实情况

(一)提高政治站位。镇党委高度重视市委巡察组反馈问题，从讲政治、讲责任、讲担当的高度，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示批示精神上来，统一到市委巡察组反馈意见整改工作的部署要求上来，积极主动抓整改促落实。

(二)加强组织领导。始终把政治建设摆在首位，认真落实主体责任、监督责任和领导干部“一岗双责”，及时成立市委第五巡察组反馈意见整改落实工作领导小组及办公室，具体负责整改工作的组织领导、统筹部署、协调推进、督促落实。

（三）狠抓责任落实。对市委巡察组反馈的问题和提出的整改意见建议，建立问题清单、任务清单、责任清单，挂图作战，集中攻坚，整体联动。各级党组织切实担负起整改主体责任，坚持边整改、边总结、边完善，“治当下”和“长远建”相统一，根治深层次问题；加强专项督查，对进展缓慢的，及时督促纠正，确保在规定时限内整改到位。

二、反馈意见逐条逐项整改落实情况

(一)贯彻落实党的理论路线方针政策和上级决策部署不到位

1.政治思想引领不够有力。

（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，成效不明显。

整改情况：一是加强理论学习。党委班子带头，认真研读学习党的二十大报告、《中国共产党章程》等内容，形成了领导班子率先垂范，全体党员齐头并进的学习氛围。二是严格制定计划。制定了《张店镇2023年党委理论中心组学习计划》，明确每月学习重点内容。三是创新方式学习。发挥镇、村报栏、文化墙等阵地作用，学习宣传党的二十大精神；利用宣传栏展示二十大会议精神；组织干部观看爱国主义教育电影2次；用好会前十分钟集中学习，发挥“学习强国”平台作用。

整改落实情况：整改已完成，长期坚持。

（2）“第一议题”制度落实不到位。

整改情况：一是持续强化思想理论武装。坚持把学习融入日常、抓在经常；邀请县二十大精神宣讲团成员为全体党员、干部职工宣讲党的二十大精神，推动了党的二十大精神在张店镇落地生根。二是严格落实“第一议题”制度。抓紧抓实抓好“第一议题”学习，确保制度执行常态化。

整改落实情况：整改已完成，长期坚持。

（3）党史学习教育开展不实。

整改情况：一是坚持学习党史常态化，补齐短板。组织镇、村党员干部对四本“指定书目”进行系统学习。二是完善机制，坚持督导。完善了《“学党史、办实事、补短板、促提升”活动方案》，成立了张店镇党史学习巡回指导组，对镇、村两级学习指导督促。三是学用结合，开展实践活动。组织广大党员干部践行初心使命，察民情访民意，立足本职岗位开展为民惠民便民服务。

整改落实情况：整改已完成。

2.贯彻落实上级决策部署不到位。

（1）法治政府建设和扫黑除恶工作虚化。

整改情况：一是召开专题会议。召开扫黑除恶专题会议，研究部署常态化扫黑除恶工作；明确了政法部门工作职责、压实了工作责任，进一步统一了思想，提高了政治站位。二是注重学习实效。整改期间，司法所、平安办、信访办等部门强化学习，努力提升综合素质。三是建立健全机制。制定了《张店镇2023年法治政府建设工作计划》《张店镇2023年法治宣传计划》，按照计划入村开展宣传工作，切实提升了基层群众对法治政府工作的知晓率和满意度。

整改落实情况：整改已完成。

（2）重点工作敷衍应付。

整改情况：一是扎实开展基层减负工作。印发了《张店镇关于解决形式主义突出问题为基层减负工作的实施意见》，清除了不合理的工作任务，规范会议和检查。二是落实好“六稳”“六保”。积极组织全镇富余劳动力200余人参加“春风行动”万人招聘会。利用镇域内现有资源，联系中小型企业为本地群众提供就业岗位1000余个；协助开发区发布招工信息1场，切实解决了企业用工和群众就业问题。三是补齐平安建设短板。进一步优化警力配置，按照一个行政村或每5000人配备一名专职辅警。四是深入落实“一村一警一连”联动机制。各村民兵连、村警、义警与派出所人员相互配合，开展好夜间巡逻工作，与警力形成了有效互补。五是加大督导检查力度。将督导检查结果纳入年终考评。

整改落实情况：整改已完成，长期坚持。

（3）疫情防控责任落实缺位。

整改情况：一是提高政治站位，克服麻痹心理，完善了《张店镇常态化疫情防控应急预案》，提高了疫苗接种覆盖率。二是加大宣传力度，筑牢疫情防控的思想防线。广泛开展爱国卫生运动，积极指导行政村开展卫生村建设，引导群众践行个人防护“第一责任人”职责，提高了群众的防范意识。截至目前，创建省级卫生村14个。三是开展日常培训。由镇卫生院牵头，邀请县卫健委以及上级主管部门，到我镇开展疫情常态化防控专业知识培训；今年以来，已开展专题培训3次；镇卫生院入村开展医疗健康体检27次。

整改落实情况：整改已完成。

3.党委领导作用发挥不充分。

（1）班子会代替党委会。

整改情况：一是加强党委自身建设。深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，提高了党委班子理论水平和业务能力。二是制定完善了《张店镇党委议事规则》，明确党委会会议的议事范围，在党委会前将研究议题提前征求党委成员意见，不搞临时动议。三是自查自纠长效管理。

整改落实情况：整改已完成。

（2）机构改革不到位。

整改情况：一是及时召开机构改革工作会议。深刻认识机构改革的重大意义，进一步增强政治意识和大局意识。二是严肃机构改革工作纪律。下发了《关于严肃张店镇机构改革期间工作纪律的通知》，为机构改革提供了纪律保证。三是落实镇机构改革工作任务。优化人员结构，明确职责，开展业务培训，为新设机构的有序运转打好了基础。四是加快专职消防救援队建队达标进度。我镇消防站于2022年11月份完工后，健全了消防队伍，配齐了各类消防设备,并投入使用。结合张店镇实际，有针对性开展消防演练20余次，增强了全镇各领域群众的消防意识和自救能力。

整改落实情况：持续整改中。

（3）开展“能力作风建设年”活动不深不实。

整改情况：一是专题研究，完善资料。深化“能力作风建设年”活动，完善“能力作风建设年”台账资料，规范存档。二是强化融合，统筹推进。将“能力作风建设年”活动与当前的“找差距、补短板、提能力、转作风”专项行动有机结合起来。三是梳理问题，巩固提升。对存在不足进行分析研判，在借鉴去年经验的基础上，采取行之有效的措施，确保了推动发现和解决问题常态化。

整改落实情况：整改已完成。

（4）巡察整改不彻底。

整改情况：一是切实增强政治责任感和政治敏锐性。研究部署巡察整改工作，每月组织召开1次巡察整改推进会议，进一步知责明责、担责尽责，不折不扣落实整改。二是全面落实整改。上轮整改彻底的问题，均已整改完成。

整改落实情况：整改已完成。

(二)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有差距

1.履行拓展衔接政治责任弱化。

（1）党委重视不够。

整改情况：一是强化思想认识。每月听取一次乡村振兴部门负责人的工作汇报，每季度召开一次专题会议，研究和解决乡村振兴领域存在的突出问题。二是加强业务知识学习。确定每周一为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“学习日”，利用晨会时间，主管同志讲解乡村振兴理论知识，部署本周工作。三是完善工作制度。制定了《张店镇防返贫长效机制实施方案》《张店镇2023年目标综合考评办法》《张店镇巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接2023年工作计划》等指导性文件。已将全体班子成员全部列为监测户帮扶责任人，并开展了监测户走访活动，及时解决帮扶工作中出现的疑难问题。

整改落实情况：整改已完成。

（2）落实“五级书记”抓脱贫攻坚要求有欠缺。

整改情况：一是强化政策落实。镇党政正职持续开展监测户走访工作。二是加大政策宣传力度。积极开展多样化政策宣传，提升了脱贫户、监测对象和广大群众的政策知晓度。三是加强日常管理。强化对支部书记和乡村振兴重点村驻村第一书记的日常管理工作，加大帮扶政策宣传讲解力度，切实提升群众对脱贫政策的知晓度、对巩固脱贫成果工作的满意度。

整改落实情况：整改已完成。

（3）帮扶力度弱化，存在松劲歇脚、疲劳厌战思想。

整改情况：一是加强驻村帮扶工作。要求驻村第一书记严格执行五天四夜工作时间，切实履行帮扶职责。镇纪委对驻村工作开展常态化的监督检查，对违规违纪现象及时通报二是履行带贫义务。西谢楼爱心超市虽不属于扶贫类资产，但也要求该行政村根据超市经营情况，采取灵活方式，积极助力乡村振兴工作。三是全力做好精准识别工作，采取集中排查与常态化排查工作相结合，按照监测对象识别标准和程序，做到应纳尽纳。

整改落实情况：整改已完成。

2.扶贫政策落实不力。

（1）扶贫项目管理不到位，收益分配不规范。

整改情况：一是优化公益性岗位。按照村内工作需要，合理设置公益性岗位的种类和数量。二是规范收益分配程序。工资发放按照“四议两公开”程序，及时公示。三是做好项目日常管理工作。涉及带贫项目的行政村，已明确资产后续管理责任人，并做好扶贫资产常态化巡查工作。

整改落实情况：整改已完成。

（2）帮扶车间有闲置，未起到带贫作用。

整改情况：一是加强现有帮扶车间的管理。建立帮扶产业项目台账，动态管理帮扶产业项目，及时掌握全镇产业项目运行情况。二是加强经营性扶贫资产的申报审核。申报产业项目前，必须经村级民主评议会议表决，并将申报项目进行公示，镇党政联席会议对各行政村申报项目进行分析研判，确保项目建成后发挥预期作用。三是深入分析资产闲置的原因，采取发布电子广告、借助“58同城”等专业网站将招租信息对外公布，着力解决带贫项目闲置问题。

整改落实情况：持续整改中。

（3）金融扶贫不精准，没有做到“一户一策”。

整改情况：2022年10月我镇对小额信贷“千元贷”问题进行了立行立改，根据群众意愿和实际需求，调整了户贷金额。并强化政策宣传，用“身边事说服身边人”消除了群众对扶贫贷款的误解，鼓励符合贷款条件、有意愿、有用款需求的脱贫户和监测户借政策红利发展生产，解决融资成本高的问题。

整改落实情况：整改已完成。

（4）教育帮扶政策落实不到位，仍有辍学人员。

整改情况：一是帮助辍学儿童重返校园。我镇与教育部门多次前往其家中进行沟通，但其本人暂无返校读书意愿，暂为其保留学籍。二是加大政策落实排查力度。在全镇范围内开展了义务教育阶段辍学少年儿童的排查工作，未发现其他适龄少年儿童义务教育阶段辍学现象。

整改落实情况：持续整改中。

（5）整改台账建立不规范，存在选择性整改问题。

整改情况：一是正视反馈问题。对于问题整改工作，镇、村召开专门会议进行研究，逐条对照，如实认领。二是全面落实整改。针对待整改问题明确整改责任人、整改措施、整改期限，各行政村认真对待，并切实高质量完成了问题整改工作。三是乡村振兴办公室在问题整改期间，进行了事前交办、事中督促、事后核查，确保了整改成效。

整改落实情况：整改已完成。

3.推动乡村振兴工作力度不够。

（1）乡村振兴人才匮乏。

整改情况：一是重视业务培训工作。由镇乡村振兴主管领导负责开展对村支部书记、乡村振兴专干、驻村工作人员等乡村振兴重要岗位人员的业务培训工作。二是注重培养村级年轻后备带头人。已逐步建立了村级年轻后备人才队伍，助力开展乡村振兴工作，不断改善乡村振兴人才匮乏的局面。

整改落实情况：整改已完成。

（2）村集体经济发展薄弱，产业带动乏力。

整改情况：一是转变思想认识。充分利用我镇“尾毛之乡”的资源优势，探索尝试了小型尾毛加工作坊的资源整合，鼓励研发创新，着力改变以代加工为主的生产模式，进一步提高了我镇尾毛加工业的核心竞争力。二是因村制宜壮大村集体经济。各行政村因地制宜，依托村内资源，积极尝试探索，盘活废弃资源，实现了保值增值。三是重点扶持优质企业，以点带面，逐步增强经济发展辐射能力。此外，我镇组织各行政村共申报2023年至2025年财政衔接推进乡村振兴补助产业项目14个，为壮大村集体经济发展奠定了良好基础。

整改落实情况：整改已完成。

（3）人居环境较差，基础设施不完善。

整改情况：一是强化组织领导。成立了张店镇农村人居环境整治工作领导小组，科学制定了《张店镇2023年人居环境集中整治工作方案》。二是强化宣传动员。深入开展全方位、多形式、多层次的宣传教育活动，着力提升了广大村民环境整治的主体意识和环保意识。三是加强督查考核。成立由镇纪委、农办人员组成的督查队伍，对各村工作开展情况进行督查。巡察反馈以来，下发督查通报5次，开展大型人居环境观摩评比活动2次，并带领班子成员、支部书记到人居环境整治较好的乡镇学习好的经验和做法。

整改落实情况：整改已完成。

（4）高标准农田项目设施管护不到位。

整改情况：一是高标准做好问题整改。对全镇机井情况进行摸排巡检，及时更换2名年龄偏大的水管员。截至目前，水管员平均年龄降至50岁以下。二是成立农田水利设施管护协作区。选取5名责任心强、工作扎实的管理员担任协作区区长，选聘工作已完成。三是强化管护业务培训指导。今年以来，已对全镇水管员集中培训4次，解决了水管员管理软件操作不熟练等问题。四是完善防护林的管护协议。将林木管护一并写进管护协议中，并于春季对损坏防护林进行补栽，共计补栽1000棵。五是推行三级管护机制。由县管护中心与乡镇、乡镇与行政村、行政村与村级水管员分别签订了《高标准农田设施管护协议》，已形成由县、镇、村三级共同管护的长效机制。六是扎实开展农业水价综合改革试点工作。目前，改革试点工作进展顺利，得到了上级部门和农民群众的支持与认可。

整改落实情况：整改已完成。

(三)群众身边的腐败问题和不正之风仍然存在

1.“两个责任”落实不力。

（1）主体责任落实不到位。

整改情况：一是落实主体责任。切实在加强组织领导、健全工作机制、深化警示教育、加强作风建设、严肃执纪问责、推进以案促改等方面履职尽责。二是落实监督责任。制定了领导班子党风廉政建设责任清单和岗位廉政风险清单；开展廉政谈话，督促镇党委落实主体责任、其他班子成员落实“一岗双责”。三是制定了《张店镇谈心谈话制度》。

整改落实情况：整改已完成。

（2）对党员干部疏于管理。

整改情况：一是实行台账式管理。对借调和请病假人员进行了全面梳理，建立了台账，依规提供借调或病假手续，对确实因病无法坚持上班者，扣除相应的绩效和工资。二是强化日常监督。镇纪委经常采取“四不两直”的方式，对镇村干部在岗履职情况进行督查，建立了动态台账。三是完善管理制度。制定了《2023年张店镇党员干部管理制度》。

整改落实情况：整改已完成，长期坚持。

（3）以案促改工作开展不扎实。

整改情况：一是强化责任落实，充分认识以案促改工作的重要性。明确将以案促改作为重要政治任务，纳入全面从严治党主体责任清单、党建考核和述责述廉内容。二是开展以案促改，坚持用身边事教育身边人。选取我镇近年来发生的反面典型案例，深入开展以案促改工作。三是每季度研究1次防灾减灾工作，根据张店镇防灾减灾工作实际，有针对性的制定张店镇2023年应急预案。扎实开展应急抢险演练，检验了我镇应对突发情况处理能力，为2023年安全度汛打下坚实的基础。

整改落实情况：整改已完成。

（4）监督责任弱化。

整改情况：一是强化学习，努力提高专业水平。结合全县纪检监察干部队伍教育整顿，进一步提高了纪检监察工作人员专业化水平。二是聚焦主责主业，持续深化“三转”。目前，镇纪委共有专职人员5名、兼职人员2名。三是严肃执纪，根据问题线索倒查责任。针对镇政府职工违规入党问题，已对相关人员作出处理。四是召开以案促改警示会议。坚持标本兼治，坚持用“身边事教育身边人”。五是坚定不移，深入推进全面从严治党。重点抓住“关键少数”，前移监督“关口”，达到了抓早抓小“治未病”的效果。

整改落实情况：整改已完成。

2.担当尽责意识不足，为民服务有差距。

（1）漠视群众利益问题依然存在。

整改情况：一是对便民服务大厅室内环境脏乱差等问题立行立改。已对便民服务大厅重新选址，明确了负责人。二是开展卫生领域项目资金专项检查。镇卫生院已对项目逐个进行清理检查，认真梳理存在的问题，举一反三。三是加大对损坏路段的修复工作，已组织机械对路面进行衬垫平整。四是强化基础设施管护。全面梳理2023年全镇涉及工程施工路段，对镇域内所有施工建设单位下发施工注意事项。

整改落实情况：持续整改中。

（2）党政务公开不规范。

整改情况：一是提高思想认识。就村务公开的重要作用及公开内容、方式、要求等进行了讲解，切实解决了不愿公开、不敢公开、不会公开的问题。二是建立健全党政务公开制度。出台《张店镇党政务公开制度》和《张店镇政务公开责任追究制度》。三是深化公开内容。动态更新党政务公开栏，明确了镇党委政府、各行政村必须公开的内容。四是做实警示教育，强化责任追究。在全镇警示教育专题会上通报了因村务公开不及时受处分人员典型案例，提升警示效果。

整改落实情况：整改已完成。

（3）信访工作虚化弱化。

整改情况：一是严肃问责机制。已分别对当天值班的相关责任人进行组织处理。二是强化日常管理。建立健全了《张店镇信访业务培训制度》《张店镇信访工作制度》。三是深化信访知识学习。围绕党的二十大精神、信访工作条例等知识开展集中学习，提升专业素养。四是全力做好信访维稳工作。每周对我镇矛盾纠纷登记在案，分析研判问题重点。

整改落实情况：整改已完成。

3.违反中央八项规定精神和“四风”问题仍有发生。

（1）超标准接待。

整改情况：一是提高认识，宣讲到位。集中学习了《党政机关国内公务接待管理规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》。二是完善制度，防微杜渐。制定了《张店镇2023年财务管理制度》和张店镇公务接待报告单，明确了公务接待标准和程序。三是开展督查，规范管理。镇纪委采取明察暗访的方式，把公务接待作为监督问责重点。

整改落实情况：整改已完成。

（2）文风、会风不实。

整改情况：一是规范公文运转。依据《党政机关公文处理工作条例》的规定，规范发文审签。二是强化人员培训。制定了学习计划，按照计划组织开展学习活动，将学习成果应用到党委政府的各项工作中去。三是同“找差距、补短板、提能力、转作风”专项行动有效衔接，对纪律作风散漫，履职情况不力的单位和个人进行了督查通报。四是已完善《张店镇会议纪律制度》，明确了各项会议纪律及处理措施。

整改落实情况：整改已完成。

4.财务管理不规范。

（1）违规列支费用、岗位津贴发放不规范、签订合同程序不合规。

整改情况：一是足额退还租车费用，并对相关人员进行组织处理。二是已由财政所对支出混乱、无发放清单、施工合约不合规等问题进行完善。三是完善财务支出制度。已重新细化完善2023年财务管理制度，明确了乡镇财政资金管理职责和流程。四是履职尽责，严格把关。强化培训学习，严格财经纪律。五是强化财务监管。镇纪委采取“四不两直”方式，对财政所人员履职、财务账目等情况开展督导检查。

整改落实情况：整改已完成。

（2）农村集体“三资”监管不严。

整改情况：一是对坐收坐支责任人予以处理。将其案例纳入以案促改典型案例，进行了通报。二是明确管理主体，核清“三资”底册。对照鹿邑县智慧监督云平台三资监管内容，分门别类造册登记。三是强化监督检查，转变监管方式。根据三资变动情况，由各行政村的廉情信息员动态维护智慧监督云平台信息。

整改落实情况：整改已完成。

(四)党委领导班子和干部队伍建设存在薄弱环节

1.基层党组织建设弱化。

（1）党建主体责任履行不到位。

整改情况：一是把党建工作摆在首位，摆正党务工作与中心业务工作的关系。二是自觉把党建工作作为整体工作的重要组成部分，每季度专题研究1次党建工作。三是全面落实基层党员教育管理制度。

整改落实情况：整改已完成，长期坚持。

（2）党内政治生活不严肃。

整改情况：一是建立完善党建工作制度。严格按照党建工作要求开展各项活动。二是已对个人对照检查材料抄袭网络的6名责任人进行通报批评。三是严肃党内政治生活。组织召开巡察整改专题民主生活会，对照问题，深刻反思，真刀真枪开展了批评和自我批评。四是加大督导检查。加强对基层党组织进行督查指导，督促各党支部扎实开展“三会一课”、组织生活会等工作。

整改落实情况：整改已完成，长期坚持。

（3）基层党组织机制不健全。

整改情况：一是撤销不符合条件的党支部。二是成立了张店镇综合执法党支部。三是严格落实“三会一课”。明确职责，强化宣传，调动了党员参加“三会一课”的积极性、主动性。

整改落实情况：整改已完成。

（4）发展党员程序不规范。

整改情况：一是开展党员档案核查整理专项行动。对照党员发展5个阶段25个步骤进行规范。二是规范党员档案的管理。实行一人一盒一档，统一管理。三是开展以案促改警示教育。通报违规入党典型案例，进一步提升警示效果。四是压实镇党委发展党员主体责任。严格按照《发展党员全程纪实表》事项发展党员，把资格联审贯穿发展党员全过程，确保党员发展有“量”有“质”。

整改落实情况：整改已完成，长期坚持。

（5）党费收缴混乱。

整改情况：一是明确党费收缴人员。二是强化党性教育。以主题党日、“三会一课”等组织活动为载体，对党员进行宣传教育，增强了缴纳党费的自觉性和主动性。三是树立先进典型。每个党支部已树立3-5名积极交纳党费的先进典型，激励党员赶超先进。四是与评优评先相结合。将党费收缴情况纳入目标考核。

整改落实情况：整改已完成，长期坚持。

2.“五星”支部创建开展不实。

整改情况：一是成立了张店镇“五星”支部创建工作领导小组和张店镇“五星”支部创星工作专班，制定《张店镇关于创建“五星”支部引领乡村治理的实施方案》。二是强化宣传发动。利用宣传媒介大力宣传，营造了人人参与创星的良好氛围。三是开展“五星”支部创建应知应会培训。对“五星”支部创建的五方面重点任务、五项工作机制、评星标准等内容进行培训。四是多措并举推进“五星”支部创建。成立党员“五星”创建突击队27个，充分调动了村组干部、党员、入党积极分子参与“五星”支部创建工作的积极性，各行政村班子凝聚力、战斗力明显增强，群众满意度显著提升。

整改落实情况：整改已完成，长期坚持。

3.执行组织纪律不严格。

（1）未按规定任命干部。整改情况：一是强化派出机构人员的管理。二是找准没有联合下文的根源。积极主动与组织部门和派出机构沟通协调，已共同任命干部。整改落实情况：整改已完成，长期坚持。

（2）选用“带病”干部上岗。

整改情况：一是规范选任程序，选好用准干部。严把选任干部每道关口，把干部任前档案审核作为干部选拔任用工作的必经程序和前置条件。二是加强日常了解，考准考实干部。详细了解干部在工作、生活等方面的能力和成效；并了解拟任干部经济、法纪、作风、信访等方面情况，避免了干部“带病提拔”“带病上岗”。

整改落实情况：整改已完成，长期坚持。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有 意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:0394-8266156；邮箱:周口市川汇区七一路东段纪检监察宣教基地市委巡察办督查科；电子邮箱:zkxcbdck@163.com。

中共鹿邑县张店镇委员会

2023年7月21日