按照周口市委统一部署，2022年8月22日至9月30日，市委第八巡察组对项城市郑郭镇党委开展了为期40天的集中巡察。2023年2月16日，市委第八巡察组反馈了巡察情况，深刻指出了郑郭镇党委工作中存在的问题和不足。郑郭镇党委对巡察反馈意见完全拥护、诚恳接受、照单全收、坚决整改。郑郭镇党委牢固树立“四个意识”，切实把思想和行动统一到巡察整改的工作上来，提升政治站位、扛稳政治责任，严明政治纪律，全力抓好整改。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改落实情况予以公布：

一、巡察整改落实情况

（一）高度重视，加强领导。2023年2月16日，市委第八巡察组反馈了巡察情况，郑郭镇党委立即成立了以镇党委书记栾中原同志为组长，镇长曲磊为常务副组长，其他班子成员为副组长、镇直单位负责人为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室，党委副书记李吉利同志兼任办公室主任。

（二）制定方案，压实责任。郑郭镇党委高度重视整改方案的制定工作，先后召开4次党委专题会议，安排部署、研究落实整改方案的起草工作，认真对照周口市委第八巡察组提出的4大类，11个方面问题，归纳梳理出37项具体整改任务，明确责任领导、责任部门、整改措施、整改时限。

（三）强化督导，确保实效。郑郭镇党委根据整改时间节点定期召开班子会，梳理汇总整改完成情况，调度推进，督查落实。各责任领导对照巡察整改问题台账所列4大类、11个方面、37项问题，细化责任清单、制定整改方案、落实工作措施、完善工作制度、建立长效机制，按照整改方案时间节点，稳步推进各项整改任务。

二、反馈意见整改落实情况

（一）政治建设薄弱，落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署有短板。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。

（1）2021年以来共召开82次党委会，其中47次未落实“第一议题”制度。

3月6日下发关于项城市郑郭镇“第一议题”学习制度的通知（郑发〔2023〕13号），严格按照“第一议题”制度学习，每次“第一议题”学习结束后由一至两名班子成员研讨发言，深化认识、凝聚共识，进一步增强了政治自觉性，进一步提高了学思用贯通、知行合一的能力，为深入做好乡镇工作奠定了坚实思想基础。2023年1月至5月共召开党委会议23次，其中开展了17次“第一议题”学习和6次党委中心组理论学习。

（2）未学习习近平总书记关于防汛救灾工作指示批示精神和党中央国务院部署要求。

一是通过召开班子会和全体镇村干部大会，集中学习“习近平总书记关于防汛救灾工作指示批示精神”。二是在张堂、胡楼村开展了防汛救灾应急演练行动，并成立了50人的防汛应急队伍，修订了镇村两级的防汛应急预案。增加了27项防汛应急物资储备，切实提升了我镇的应急能力。三是将习近平总书记关于乡村振兴、农业农村工作、安全生产、宗教工作、二十大报告等重要指示精神纳入了“第一议题”和中心组理论学习。

（3）9名党委班子成员8人说不出乡镇工作“三结合”具体内容。

一是通过开展专题学习，全体镇干部对乡镇工作“三结合”内容都能熟练掌握。二是对全镇40多名干部进行了知识测试，测试成绩均能达到85分以上。三是在工作中，进行举一反三，坚持把乡镇工作“三结合”作为推动各项工作落实的有力抓手，为进一步把改进作风和增强党性结合起来，不断加强便民服务大厅标准化建设，以强化服务为目标，以“亲民、便民、惠民”为服务理念，进一步提高便民服务大厅规范化管理和服务水平，真正为群众提供“一站式”服务，达到服务群众“零距离”。把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，在今年的小麦抢收工作中，抓紧晴好天气的有利时机，全镇上下全力做好夏粮抢收工作，统一调配167辆联合收割机，集中人力、物力、机械资源，充分利用微信群、大喇叭等方式在村内广泛宣传发动，在全市率先完成了夏粮抢收任务。

（4）开展党史学习教育走过场，2021年党史学习教育计划清单18项内容，只具体落实6项。

一是2023年年初制定党史学习计划，结合市委组织部工作要求，深入开展党史学习活动，推动党史教育常态化、制度化，学好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及“二十大”精神。二是持续抓好落实，严格按照学习计划时间节点，保质保量开展好每次学习教育活动，截止到5月底，在镇大会议室、镇村新时代文明所、站共开展党史教育和二十大学习精神5场次，均按照学习计划完成。通过学习教育，全体镇干部知史爱党、知史爱国，不断坚定了中国特色社会主义共同理想。三是通过进一步推动学习强国工作，我镇“学习强国”APP从全市落后位置提升至乡镇前三名。下一步，我镇将继续努力，持续提升镇村所有干部学习参与度和积分。

2.贯彻落实党中央重大决策部署有差距。

（5）疫情防控有漏洞。2021年上半年累计疫苗接种比例在全项城市排名后三位；组织全员核酸检测不力，2022年多轮核酸检测人数相差较大。

一是镇卫生院通过微信群、村卫生室对疫情防控“乙类乙管”政策进行宣传，群众知晓率已达到95%以上。二是加大新冠疫苗接种宣传力度。各个行政村卫生室建立台账，加大60岁以上老人的接种率，接种率达到了85%。三是镇卫生院对各行政村卫生室，进行了传染病疫情和突发公共卫生事件处置培训工作，2023年已开展卫生室负责人集中培训6次。

（6）安全生产工作重视不够。2021年以来，全镇共发生交通事故20起死亡2人，塌桥事故、变压器触电死亡2人；市场监督管理所对两起农药残留超标案件查处不力。

一是通过中心组理论学习与“第一议题”学习相结合，学习了“习近平总书记关于安全生产的重要论述”。二是召开了全体镇村干部安全生产工作专题会议，切实提升全体镇村干部的责任意识，通过标语条幅、微信群等多种方式，全方位宣传安全生产，做到家喻户晓，提升全民安全防范意识。三是通过消防应急联合督查，对镇域内所有机井、经营门店、企业等进行了全面检查，发现问题620个，已整改605个，整改率97%。四是市场监督局执法人员重新对项城市户鲜生超市销售不合格食品和老罗饭馆使用不合格食品两起案件进行梳理，按照进货渠道追溯违规产品均是从项城市鑫隆商贸有限公司进货，经对该公司调查取证，该公司销售的青苹果是从周口黄淮市场李仙花购进，销售的韭菜分两次从郑州中牟县鑫源菌业购进和中牟县万邦侠振农产品购销部购进，均提供有供货方营业执照、法人身份证复印件、销售票据。依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十四条规定，由于郑州中牟县鑫源菌业、中牟县万邦侠振农产品购销部、周口黄淮市场李仙花均不属于本辖区管辖，已将案件线索移送管辖权的中牟县市场监督管理局和周口市场监督管理局川汇分局。

（7）平安建设有差距。辖区境内发生多起盗窃案件，2021年牛营小学等8家小学、幼儿园视频监控损坏。2019年度周口市基层政法机关执法满意度调查中郑郭镇派出所和司法所排名位居下游。

一是持续开展夜间治安巡逻。各行政村每天将治安巡逻情况通过“水印相机”拍照上传到工作群，镇综治中心负责每天通报各村治安巡逻情况，根据巡逻人员、设备等情况进行亮化打分，并将得分情况记入村年度平安建设工作考核。二是镇派出所组织人员开展入户走访，建设了警民一家亲工作群，第一时间掌握群众的需求，第一时间解决群众期盼的问题，镇司法所开展了法制进乡村、进学校活动，利用学校的法制课堂，与学生当面交流基本的法律知识，提升了群众的执法满意度和安全感。三是与市联通公司结合，在之前视频监控设备的基础上，大力推广数字乡村建设，推荐安装智能化摄像头。后时行政村已经安装摄像头16个，效果较好，提升了整体技防水平，目前该项目在牛营、任庄、高营、孟营村共62个摄像头正在安装中。四是镇综治中心、中心校进行联合督查，2023年5月对全镇各中小学的视频监控设备进行了一次全面检查，检查发现存在问题的监控10个，责令学校立即整改，现10个已维修完成，全部正常使用。

（8）农村“两违”整治不力。2020年7月以来，新增违建18处；两项项目未批先建，且分别多占42.5亩和9.3亩；河道两处石材厂违建未拆除。

一是2023年4月份，结合省90、91批次卫片执法工作，对全镇2020年以来新增建筑进行了全面排查整治。共排查出各类违建51处，建立台账，逐个消号。排查出的51处违建，按照市里要求，对合规的已补办手续41处，其他不合规的10处已全部拆除。针对谷河河道两处石材厂，专题下达了拆迁通知书，联合市水利局执法大队，进行了强制拆除。两个未批先建项目，分别是占地42.5亩的216省道建设项目和占地9.3亩的静脉产业园内东风路扩建项目，现已经按照市统一要求，补办了手续，省级已审核通过。二是建立长效机制，严格落实一网两长责任制，每周对各村的网格员巡查情况进行通报，对新发生的各类违建做到早发现早制止。

（9）稳经济大盘有差距。近3年来郑郭镇“四上”企业分别入库4家、2家、1家，逐年减少；2022年上半年，郑郭镇完成全年财政收入计划的43.2%，与先进乡镇差距较大。

一是通过深入到企业宣传入库政策，2022年下半年我镇新入库企业1家，2023年符合“小升规”条件的企业2家，分别是河南韬骏机械设备有限公司、项城市鑫诺建筑材料有限公司。二是我镇持续加大招商力度，郑郭镇循环经济产业园已经初显成效，豪鑫金属预计今年12月份投产运行，垃圾发电厂预计今年10月份投产运行。矿山机械产业园已启动征地工作，预计投资20个亿，全部投资完成后将达到50个亿。三是仅2023年第一季度，我镇已经完成税收263万元，已经达到了去年全年税收任务的50%。

3.巡察整改不到位。

（10）项城市委第十三轮巡察移交的追回耕地租金、强占五保户宅基地、门面房租赁费偏低等3件问题线索均未办结。

一是北街行政村土地承包户魏某欠土地租金问题，北街行政村正在与法院对接，走法律途径解决，维护群众合法权益。二是村民强占五保户宅基地问题。该五保户已去世多年，王某中和王某榜分别在五保户的东侧和北侧居住，双方都想占用五保户的宅基地，经村委调解，该地块归村集体所有，双方都不得占用该地块。2023年3月12日，王井行政村村民王某中已与王某榜已达成书面协议。三是金西行政村门面房，房租低问题，2023年5月15日金西行政村与承包人刘某某重新签订了房屋租赁协议，每月房租租金1500元，租金已缴纳至镇财税所村级管理专户。

（二）工作作风不实，拓展衔接、“7·20”灾后重建及以案促改工作有短板

1.履行拓展衔接政治责任有差距

（11）重视不够。2019年度14名科级干部述职报告中，11人未提及拓展衔接工作；个别干部对其帮扶的脱贫户类别和相关帮扶政策不清楚；2021年上半年，未见两名包村干部开展拓展衔接工作的相关材料。部分行政村支部书记说不清楚监测对象类别，对监测对象没有针对性帮扶措施。

一是郑郭镇党委书记主持召开乡村振兴工作研判会议，逐个听取包村班子成员汇报，使每名科级干部从思想上认识到拓展衔接工作的重要性。二是制定《郑郭镇2023年巩固拓展脱贫攻坚成果及乡村振兴有效衔接工作学习计划》，按照计划累计召开7次乡村振兴业务知识培训会，763人次参加培训。镇乡村振兴办组织全体镇干部、第一书记、支部书记进行乡村振兴业务知识测试，人均分数达93分。三是郑郭镇党委多措并举，以实际行动扛牢拓展衔接工作的政治责任，加强对第一书记、支部书记的督查力度，对拓展衔接工作中表现不称职的李洼行政村支部书记进行及时调整。

（12）存在形式主义。金融扶贫工作站形式上挂了牌，实际是杂物间；危房改造资料中，任庄村、师寨村村民代表会议照片上所有参会人员三伏天穿棉袄；近2年来，农村贫困劳动力技能培训名单中在校生和无劳动能力或者丧失劳动能力25人。

一是及时将金融扶贫服务站牌子挂到乡村振兴办公室，有效的提高了工作效率。2023年以来，新增小额信贷户123户，连续数月排名处于项城市前列。二是郑郭镇住建所对2021年至今实施危房改造的35户资料开展回头看，逐户审核，发现问题及时纠正。任庄、师寨村在整理危房改造资料时，由于工作疏忽，在使用图片时出现了错误。郑郭镇纪委对相关负责人进行批评教育，要求以后资料的整理要精准，坚决杜绝形式主义。三是郑郭镇人社所当时为提高贫困劳动力技能，增加收入，确实存在对培训人员把关不严，放宽标准的现象。经过郑郭镇纪委对其批评教育，2022年10月举行的技能培训会，郑郭镇参会106人经逐一审核均符合相关文件要求。

（13）落实政策有偏差。扶贫小额信贷中脱贫不享受政策的35户贷款违规享受贴息；2020至2021年冬春救助工作中，侯庄村、高营村未按照人均不低于200元的标准对脱贫不稳定户、受灾低保户、受灾低保边缘户等受灾困难群众进行救助，而是平均分配。

一是攻坚期内35户脱贫户贷款后，银行在贷款期满进行小额信贷贴息时，这些户已经调整为稳定脱贫户，行政村为增加其收入，提高群众满意度，巩固脱贫成效，使其享受了贴息。对此我镇开展两次集中排查及金融帮扶政策“回头看”活动，对全镇享受政策户456户1884人及监测户122户416人进行入户走访。2023年以来郑郭镇小额信贷工作从源头开始严格审核把关，目前全镇贷款252户，全部符合政策，杜决了违规享受贴息情况的发生。二是针对侯庄、高营救助资金平均分配问题。为了出于群众的满意度，同时对脱贫不稳定户收入进行提升，因此进行了平均分配，已经加强了对相关人员的批评教育，下一步，我镇将实事求是对受灾严重户发放资金补助，进一步提升群众满意度。三是郑郭镇邀请乡村振兴局专业人员开展了一次政策培训，参会75人，通过现场问答的形式，确保参会人员对金融扶贫衔接政策全面知晓、做到精准落实。

（14）防返贫监测及帮扶机制运行不规范。信息采集不准确，国家防返贫信息系统显示低保户比民政部门数据多41户、应享受特困供养政策而未享受的有3户5人、应享受公益性岗位政策而未享受的有110人。到户产业扶持资金滞留45.6万元未发放给脱贫户及三类人员。

一是郑郭镇2023年连续两次召开巩固拓展脱贫攻坚成果大排查大走访工作推进会，并印发《郑郭镇防返贫监测及帮扶机制汇编》，各行政村通过防返贫监测集中走访排查，对国家防返贫信息系统信息数据核实2207条，修改数据453条，今年以来纳入监测户10户37人，取消监测户7户20人。对系统中享受政策的2150人通过大走访，逐人进行核实信息，其中现有劳动能力1258人，已就业1258人，省内务工950人，省外务工308人，按照项人社〔2022〕117号文件精神，郑郭镇累计设置公益性岗位261人。目前郑郭镇规范信息采集，坚持实事求是，对关键信息反复核准，对变量信息及时更新，定期更新维护系统信息，加强数据分析，提高数据质量，切实做到“账实相符、账账相符”、“户表机一致”。二是郑郭镇紧盯“两个高于”目标任务，根据脱贫户、监测户、困难户的实际情况，全镇增设公益性岗临时用工39人。各行政村通过发展“短、平、快”项目，为有能力、有意愿的脱贫户、监测户、困难户无偿提供鸡仔、羊羔等帮扶项目，帮助他们增加收入。截至2022年底，郑郭镇到户产业扶持资金共花费422395元，用于开展针对性帮扶，资金发放率达到92.63%。

（15）退出机制不精准。4户脱贫户人均纯收入较高，甚至有的高达6.7万元，应列为脱贫不享受政策户而仍为脱贫享受政策户。

郑郭镇通过防返贫监测帮扶集中排查，开展脱贫享受政策户“回头看”专项活动，对456户脱贫享受政策户进行入户走访，针对收入过高、符合稳定脱贫条件的于埝、前时行政村4户12人，采取“四议两公开”工作法，已完成稳定脱贫程序，待国办系统开放后，第一时间在系统上将其标注为脱贫不享受政策户。

（16）衔接乡村振兴存在薄弱环节。带贫作用弱化，2019年以来，共申请扶贫项目11个，生产经营性项目仅2个，其中李洼扶贫车间承租以来共缴纳租金4万元，目前带贫人数仅5人。

一是郑郭镇与乡村振兴局、自然资源规划局积极沟通，争取财政资金的投入。2022年以来郑郭镇新增生产经营性仓储项目3个，目前北街仓储项目已经竣工投产，每年为村集体增收6万元，赵集、后时行政村经营性仓储项目已经立项入库，即将施工。二是通过积极宣传，郑郭镇扶贫车间累计带贫人数达到52人。郑郭镇机械制造产业园征地工作已启动，项目落地投产后将增加村集体经济收入，促进群众增收，切实以产业兴旺助力乡村振兴。

（17）人居环境整治标准不高，21处属于黑臭水体的沟渠河塘治理至今未完成。

一是各村与农户签订了人居环境“五项协议”，行政村对协议执行情况监督，对不能自觉履行五项协议的农户，由驻村干部在村广播进行通报，促使农户自觉履行协议，打扫自家房前屋后的卫生。二是抽调人员组织专班，对后时、李洼行政村的人居环境进行全面摸排，建立台账，消除垃圾死角，对残垣断壁进行集中整治。在集中整治过程中，共清除各类垃圾死角180处，清理垃圾500余车。三是后时行政村投入300多万元对村内下水道管网改造，全长3千米，村庄内将不存在积水问题，投入12万元对4个坑塘进行清淤改造，彻底解决了村内黑臭水体问题。争取资金2000多万元，打造任庄“水景村”，对村内坑塘沟渠进行了彻底整治。四是经积极对接市环保部门，申请黑臭水体整治项目，目前已完成5个行政村8个黑臭水体点位治理，其中：朱营（2个）、牛营（2个）、任庄（1个）、张营（1个）、张堂（2个）。剩余13个点位我镇将持续与市环保部门积极对接，争取上级环保项目，进行高标准治理，对黑臭水体点位逐个销号。同时，我镇举一反三，为了防止黑臭水体的发生，积极协调上级部门对辖区内沟渠进行清淤治理，目前已治理沟渠4.6公里。

（18）乡风文明建设有差距，2020年以来全镇发生子女殴打父母案件4起、家暴案件3起、网上裸聊被诈骗案件1起，2021年以来全镇共发生打架互殴案件34起。

一是深入开展了“三零创建”活动，加强了普法宣传教育工作，利用辖区内发生的真实案例教育群众，多渠道多层面传导法治正能量，提升了群众的法制意识。二是郑郭派出所以“三川利剑”行动为抓手，全体民警入村入户宣传防范电信诈骗工作，引导群众安装“反诈APP”，通过入户宣传、校园宣传等形式，提高辖区群众电信诈骗防范意识。2023年以来全镇子女殴打父母案件、家暴案件、网上裸聊被诈骗案件均为0起，社会治安社会风尚得到明显好转。三是开展“乡村光荣榜”的宣传选树工作，在全镇25个行政村深入挖掘身边的先进典型，共选出先进典型128人。

2.“7·20”灾后重建及以案促改工作不够深入。

（19）隐患排查不到位。任庄与张营行政村交界处南北沟未清淤，影响水流；于埝行政村基本农田28眼机井管护不善，不能出水。

一是郑郭镇组织机械已对任庄与张营交界处的南北沟进行清淤，目前水流通畅。同时在郑郭镇辖区内进行新一轮沟渠、桥涵排查，排查发现问题18个，已整改15个。二是项城市纪委监委正在对于埝行政村机井管护不善的问题进行调查。三是郑郭镇建立健全管护机制，设置专职护井员19名，严格落实护井员月巡查制度，每月底将巡查记录收集整理。郑郭镇通过压实责任确保农田水利设施长期发挥效益，扛稳粮食生产安全重任。

（20）治理成效不佳。辖区耕地共5.2万亩，其中，因缺少水利设施发生旱情时不能灌溉7420亩，雨季易形成内涝5900亩。

一是向项城市农业农村局递交申请建设农田灌溉机井186眼，待项目审批后，积极配合施工。二是在辖区易涝地块安装涵管532米打通竹节沟，2023年以来易涝地块没有出现明显积水。同时积极协调上级有关部门对镇域内3900米沟渠进行疏通，目前其他沟渠正在持续清淤中。

（21）以案促改民主生活会质量不高。部分镇干部的个人剖析材料、心得体会互相抄袭。

一是严肃问责，镇纪委对涉及的3名镇干部进行批评教育，责令写出检查，并全镇通报批评。二是严格把关，2023年1月，我镇对项城市永丰镇原副镇长董新案件开展以案促改，镇班子成员上报个人剖析材料和心得体会材料，镇党建办工作人员逐一审核把关，未发现有抄袭现象，并将班子成员剖析材料在镇政府院内公示，广泛接受群众监督，彻底杜绝“抄袭”现象发生。

（三）全面从严治党不力，群众身边腐败和违规违纪问题时有发生

1.主体责任扛得不牢。

（22）责任意识不够强。对党风廉政建设态势缺少分析研判，对关键岗位重点人员可能存在的廉洁风险缺乏有效防范措施。班子成员履行“一岗双责”不到位，没有把党风廉政建设与业务工作同部署同检查同落实；对发现的苗头性、倾向性问题未能及早发现，及时提醒。2019年以来，镇干部25人次被纪检监察部门处分，其中科级干部7人次。

一是建立党风廉政建设态势分析研判制度，每季度召开一次党风廉政建设专题会议。二是严格落实“一岗双责”制度，镇党委书记分别与10名班子成员签订党风廉政建设目标责任书，班子成员与各分管镇直部门和分包行政村签订党风廉政建设目标责任书，层层压实责任。三是党委书记与班子成员开展谈心谈话；班子成员与分管部门责任人开展谈心谈话，每月至少二次，发现苗头性、倾向性问题及早发现、及时提醒，把问题解决在萌芽状态。

（23）对群众急难愁盼问题重视不够。生态廊道绿化281.9亩共计33.8万元租金至今未向群众兑付。项城市农投公司流转孟营行政村土地1930亩，协议规定应给予村集体的奖励共计14.5万元未给付。2021年项城市水利局人民沟清淤占村民585户农田，补偿款至今未发放。55户耕地地力保护补贴款共2.1万元至今未发放。

一是通过与上级相关部门对接，2023年5月6日，生态廊道绿化占地281.9亩共计33.8万元租金已向农户兑付完毕。二是已向项城市绿色农业投资开发有限公司发出兑付资金申请函，正在督促办理。三是项城市水利局人民沟清淤占用村民115亩农田，现补偿手续齐全，财政局已纳入预算，正在督促办理中。四是郑郭镇积极与农商银行郑郭支行对接，同时召开全体支部书记、文书专题工作会议，对涉及到的55户农户及时更改银行卡相关信息，目前已全部发放到位。通过此次整改，我镇要求今后惠农补贴资金如有打款失败的要立即进行更正修改，确保次次清、年年清，不存在跨年积压现象。

（24）以案促改缺乏针对性、实效性。2019年以来，仅在项城市纪委下发提醒书的情况下才开展以案促改；对身边典型案件没有开展以案促改，针对案件查办中发现的突出问题没有举一反三建章立制。

一是健全完善以案促改警示教育制度，用身边的事教育身边人，开展以案促改。2023年2月，我镇主动从自办（王某某、郑某某）违规双重领取社保金案件开展了以案促改警示教育；2023年4月，我镇又对项城市统计原局长违规违纪案件开展以案促改警示教育；2023年6月，对今年自办的三起违反“三资”管理规定的案件开展以案促改。二是持续推进以案促改制度化常态化，今年以来，镇纪委查办的4起违纪案件中，由3起是违反工作纪律，村集体资金未入“三资”账问题。针对违反财务制度问题突出的问题，郑郭镇党委责令郑郭镇财税所健全完善集体“三资”管理制度，加强财税人员培训，严格落实财务管理制度，杜绝违规收支。

2.监督责任不到位。

（25）违纪干部和违纪类型多，且违纪事实多为十八大以后，“不敢腐”的震慑效应尚未形成，2019年以来，镇村干部违规违纪73人次。执纪宽松软。5名干部党内处分期内再次违纪，应加重未加重处分；3名涉嫌违法犯罪村干部未给予相应党纪处分。2020年至今，共计5.9万元违规违纪资金未追缴。

一是对党员干部每月开展一次党纪法规学习教育；每季度开展一次知识测试。二是镇纪委全体人员学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等相关法律法规，2023年以来，郑郭镇纪委依纪查处违纪案件4件，严格按照《中国共产党纪律处分条例》相关条款，依规给予纪律处分6人。三是3名涉嫌违法人员，郑郭镇党委已给予后时行政村原负责人时某祥党内除名，项城市纪委已给予后时行政村原党支部书记、后时行政村原党支部委员开除党籍处分。四是2020年以来查办案件中涉嫌的违纪资金5.9万元未追缴问题，郑郭镇纪委已列出清单，师寨行政村违反中央八项规定购买中华烟招待开支1135元问题，郑郭镇纪委给予党支部书记党内警告处分，违纪资金已交至中国共产党项城市纪律检查委员会暂扣涉案款专户；张堂行政村以集资修路为名向群众收13000元、任庄行政村以集资修路为名向群众收23000元问题，郑郭镇纪委分别给予张堂党支部书记党内警告处分；给予任庄行政村党支部书记党内警告处分；收取资金已退还给群众；前时行政村违规领取种粮直补款5900元问题，郑郭镇党委给予批评教育，并责令写出检查，领取资金已交至郑郭财税所村级专户；后时行政村在未取得收费许可的情况下，擅自罚款货车司机1000元用于维修村内监控问题，郑郭镇纪委给予时任村党支部书记党内警告处分，责令后时行政村将违规收取的1000元维修费，退还上交财政；侯庄行政村干部家庭违规享受教育扶贫政策问题；郑郭镇纪委分别给予侯庄行政村原支部书记党内警告处分；给予原支部委员党内警告处分；王某某家庭违规领取的6720元违纪资金，张某某家庭违规领取8300元违纪资金，已交至中国共产党项城市纪律检查委员会暂扣涉案款专户。

3.违规违纪问题时有发生。

（26）套取资金。2015至2021年，6个行政村以村民个人名义套取182.8亩集体土地地力保护补贴13.9万元。

一是集体土地以个人名义领取补贴的6个行政村已向镇农业服务中心写出了书面说明。目前，项城市纪委监委正在核查。二是郑郭镇农业服务中心于2022年5月，对涉及的182.86亩集体耕地地力补贴全部核减。三是郑郭镇召开耕地地力保护补贴自查工作会，全镇25个行政村支部书记、驻村干部共57人参会，对耕地补贴发放政策进行解读，2023年5月，各行政村按照要求对实际种粮一次性补助进行公示，确保惠农资金发放公开透明。

（27）坐收坐支。2019年北街行政村乡贤捐款13余万元未入村集体收入账。

一是北街行政村未将乡贤捐款纳入村法定账薄问题，郑郭镇纪委给予时任村党支部书记党内警告处分。二是完善修订“三资”管理制度，着力推进农村“三资”管理制度化、透明化、规范化，不断提升基层依法治理水平，进一步规范村级“三资”管理。三是镇财税所组织行政村文书进行了专题的业务培训，杜绝“三资”不入账行为再次发生。

（28）乱收费。南街、贾庄等5个行政村高标准农田灌溉机井用电乱收费，每度电收费高达1元。

按照项发改字〔2020〕332号文件与项政办〔2021〕28号文件要求，各行政村召开一事一议会议，按照一度电1元钱的标准，收取的水费在支付电费等成本后，剩余部分用于电费损耗、工程管护。郑郭镇动员各行政村成立农民用水协会，使其在农田灌溉水费计收、工程管护等方面发挥优势，提供涉农用水服务。同时在村内开展高标准农田灌溉机井用电政策宣讲会，行政村三委干部、党员及群众代表参会，广泛宣传高标准农田灌溉机井的用电收费标准，最大范围做到家喻户晓。为加强监管，在郑郭镇农业服务中心公示栏设立举报处和举报电话，充分发挥广大群众的监督作用，对高标准农田乱收费现象，发现一起，惩处一起。

（29）挪用专项资金。挪用脱贫攻坚户容户貌提升经费1.1万元用于公务招待，挪用颍河段拆除资金用于办公经费支出6.2万元。

经查证核实，2019年1月31日脱贫攻坚工作经费20万元，办公费5万元，共计25万元均为一张入账通知书下达，其中1.1万元招待费在办公费5万元经费中列支，对于挪用颍河段拆除资金6.2万元并用于办公费列支的问题，由于临近春节，市财政经费紧张，下拨经费不及时，导致镇财力不足，并且债权人要账较多，不能及时支付，为了安抚债权人的情绪，因此动用了拆除专项资金。已经对主管会计进行了批评教育。在今后工作中加强资金管理力度，专款专用，明确管理责任，强化制度约束力和执行力。

（30）财务管理混乱。账目设置不规范，只有总账无明细账；记账凭证不规范，人居环境整治、宣传条幅等无明细、无清单；2019年10月，水厂租金1.1万元，白条入账。

一是5月10号聘请项城市财政局专业人员，对我镇财务进行指导规范，对存在的问题逐个整改，并对2019-2021年期间的明细账登记完善，目前财务管理逐步规范。二是5月11日对财税所全体工作人员开展财务业务知识集中培训，财税所全体人员做到了在资金支付方面按照流程严格把关，审核原始凭证真实、有效、资料规范齐全，核查无误后，方可支付。三是针对白条入账、宣传条幅无明细、无清单的情况，进行查缺补漏，已完善好水厂租金发放到户清册手续，做到合理合规。

（四）组织建设不规范，基层党组织领导班子和干部队伍建设存在薄弱环节

1.基层组织建设存在短板。

（31）班子成员述职述廉走过场，2个班子成员3年来述职述廉报告内容基本未变。

一是镇党委加强了对班子成员的日常党性教育，每次班子会均进行“第一议题”学习，不断提升班子成员的党性修养。镇党委书记对班子成员进行了谈心谈话，尤其对李某、陈某等进行了单独谈话提醒，同时要求班子成员工作中一定要严谨细致，认真对待每一项工作。二是在2022年度市综合考核工作中，对班子成员上报的述职述廉报告，由党委书记进行了亲自审核把关，未发现有抄袭雷同现象。

（32）党员发展不规范。数名入党积极分子考察次数不够，入党介绍人只有1人；某预备党员转正未召开支部大会。

一是严格入党程序。2023年5月，组织村支部书记、村文书开展了两期党建业务知识专题培训，认真学习发展党员细则，规范党员发展流程，从源头上规范了党员发展程序。二是加强对镇组织干事的业务知识培训，到市委组织部组织科学习发展党员需要把握的细节，做到党员发展每一步程序都严谨细致。三是该问题周口市委组织部进行了专题问询，整改情况已向周口市委组织部进行了情况说明。入党积极分子张某、左某利二人的考察次数入党志愿书上记录为四次，符合要求。在入党志愿书上预留的考察次数是六次，已按照要求记录了四次；入党介绍人实际为两人，在入党志愿书上显示有两个介绍人名字，但在入党介绍人签字的时候，签成了一个人的名字；北街行政村由于未能及时提供会议记录，造成郭某转正被记录为未召开支部大会。

（33）党员管理不到位。党性教育不扎实，党员参加学习培训积极性不高，于埝、束庄等4个行政村党支部在周口党员教育系统网络学习平台月评比中多次落后，25个行政村党支部均未按计划开展主题党日活动。党费收缴不规范，2022年上半年，64名组织关系转入村支部的毕业大学生和退休干部按农民标准缴纳党费。158名流动党员疏于管理。

一是进行村支部委员专题业务培训，对三会一课，主题党日等日常业务工作进行专题辅导。二是邀请市组织部人员，对全镇25个村三会一课、主题党日、党员积分、党费收缴等工作开展情况进行了一次督促检查，对发现问题建立台账，限期整改。三是经镇各党支部排查，有10名退休干部未足额缴纳党费，反馈各支部后，现已补交党费1260元。四是加强对流动党员的管理，村党支部每月由支部委员对流动党员进行一次电话回访，了解流动党员在外工作学习情况，传达村支部近期工作，并将每月的党员积分及时反馈给本人，提升了流动党员参与村级事务管理的主动性。

2.“五星”支部创建内生动力不足。

（34）“产业兴旺星”创建受制约，集体经济经营收入途径单一，仅依靠土地流转和现有坑塘等集体资源利用，截至目前，没有一个符合产业兴旺星标准的村支部。“文明幸福星”创建有弱项，22个村支部在好媳妇好婆婆评选方面主动性不强，营造文明新风氛围的方法不多、举措不力。

一是开展“五星”支部创建专题培训两次，对25个村党支部“五星”支部创建资料进行全面检查，将存在问题及时反馈各党支部，限期进行整改。全面推广土地流转，增加村集体经济收入，高营村与中原粮仓合作、孟营村与北大荒合作，土地流转面积均在1000亩以上，年增加村集体经济收入20万以上。多渠道创收，北街村的仓储项目已完工，赵集、后时两个村的仓储物流项目用地已上报，批复下达后可开工建设。二是“五星”支部创建工作由5名班子成员负责，入村督导创建情况，规范创建资料，建立创建清单，确保各支部对创建任务明确、创建目标清晰、创建措施得力。三是主动开展“好媳妇”“好婆婆”评选活动，评选出好媳妇51人、好婆婆24人，全镇乡风得到明显提升。

3.干部队伍建设有待加强。

（35）管理松散。对干部尤其是村干部重使用轻教育管理，缺少考核激励机制，很少开展系统的专题培训；3名被借调人员，无组织人事部门备案手续。

一是今年3月份以来，通过党员教育系统，对村干部进行业务培训5期，参与850人次，提升了村干部为民服务能力。二是对2023年一、二季度各村工作情况开展考核，评出一二三类村，评选结果与村干部工资挂钩。三是要求3名借调人员立即自主办理正规借调手续，3个月未提供正规借调手续者，立即回单位工作，逾期不归者，给予追责问责。

（36）村党支部书记“带头人”作用发挥不足。村支部书记文化程度普遍不高，年龄普遍偏大，25个行政村党支部书记大专文凭仅2人，50岁以上16人，对政策宣讲和执行能力较弱。部分党支部书记工作缺乏主动性，对党员队伍建设的重要性认识不足，后时村、南街村2年未发展新党员。

一是开展党建专题培训，组织支部书记、村文书针对党员发展、党费收缴、党员管理开展系统培训。2023年5月份，邀请市农业局副局长刘春峰开展村集体增收专题讲座，全体支部书记参加了培训，面对面交流增收渠道，增强了致富带贫能力。二是结合村级干部县级备案工作，对村“两委”干部工作能力进行了全面审核。以大点为单位，对村干部履职情况进行民主测评，大点总支书记、驻村干部对村“两委”干部进行履职鉴定。对带头人作用发挥不足的李洼、束庄两个村的支部书记进行了调整，对工作能力较弱的四名村组干部给予了免职处理。三是全面建立整改台账，对29个党支部党员发展情况进行分类管理，2023年新培养的入党积极分子35岁以下占比60%，各行政村培养的3名后备干部，年龄均在35岁以下，为逐步解决支部书记年龄偏大的问题打下了基础。今年上半年，已消除2年以上未发展党员的村。

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中共项城市郑郭镇委员会

2023年7月20日