按照市委统一部署，2022年8月22日至9月30日，市委第七巡察组对冯营镇党委进行了巡察。2023年2月17日，市委巡察组向冯营镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改主体责任落实情况

镇党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。

（一）提高思想认识，把握整改要求。巡察反馈会后，镇党委立即围绕巡察反馈意见和市委巡察有关要求进行了专题学习讨论，并就做好巡察整改工作进行了研究部署，对巡察组反馈意见指出的问题和提出的整改要求，镇党委深入反思检查，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。

（二）加强组织领导，压实整改责任。镇党委切实承担起巡察整改主体责任，成立冯营镇巡察反馈意见整改工作领导小组，抓好自身和分管部门的整改工作。党委书记认真履行巡察整改第一责任人职责，先后主持召开6次会议，专题研究落实巡察整改工作，统筹抓好巡察整改任务。党委领导班子成员按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。

（三）细化整改措施，明确整改任务。镇党委紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任部门、具体责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

（四）切实抓好落实，确保取得实效。镇党委对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改，严格按照《整改方案》抓好各项任务落实。同时以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，修订或新制定17项工作制度，做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在的效果。

二、反馈意见逐条逐项整改落实情况

（一）学习新时代党的创新理论不扎实，贯彻落实重大决策部署不力

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。

（1）政治理论学习不足。学习内容不系统不全面，未见学习中央农村工作会议精神和中央一号文件记录。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是规定学习频次，镇党委每月组织一次中心组理论学习，目前已组织5次中心组理论学习；二是对以往未进行学习的中央农村工作会议精神和中央一号文件进行了回顾学习；三是安排专人负责完善学习记录，办公室将每次会议学习的相关文件进行存档。

（2）执行“第一议题”制度不严肃。2020年至2021年5月56次党委会仅把“第一议题”作为最后议程。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是党委书记率先垂范，切实履行第一责任人职责，带头落实“第一议题”制度，带头领学习近平总书记重要讲话和指示批示精神，根据中心工作和上级要求，及时调整学习内容，并在会前和会中对学习主题、内容、过程和效果等进行把关，党建办公室做好学习和发言记录；二是提前精心准备“第一议题”的学习内容，办公室提前将学习内容发给每位班子成员，对习近平总书记的讲话和指示批示精神开展集体学习研讨、自学原文原著、观看专题视频等形式的学习，确保学习入心入脑。目前已组织集中观看《习近平总书记河南行》《习近平：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重》等专题视频3次；三是党委书记每月对学习记录情况不定期检查，已对党建办公室会议记录进行了3次检查。

（3）中心组理论学习制度落实不严格。未见相关学习记录，党委委员不清楚学习内容。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是已制定《冯营镇党委理论学习中心组学习制度》，规定每月安排一次中心组集中学习，并做好学习笔记，目前已组织5次中心组理论学习；二是已制定《冯营镇2023年党委理论学习中心组学习计划》。每次集中学习前，办公室提前做好通知，并把相关资料发给各位班子成员；三是已制定中心组理论学习考核制度和管理办法。把中心组理论学习纳入年终干部考核当中，同时评选出学习先进个人，在大会上进行表彰；四是重新为班子成员配发专门的学习笔记本，办公室工作人员已组织抽查学习笔记4次，班子成员已上交学习心得体会2次。

（4）学用结合不紧密。未见专题研究巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接具体措施，9名乡干部认识模糊、思路不清，习惯用老思想解决新问题。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是已召开3次巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题研究部署会，全体镇干部和支部书记共同学习习近平关于脱贫攻坚有效衔接乡村振兴重要指示精神，镇、村两级干部理论知识得到显著提升；二是已制定《冯营镇巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接实施方案》，并组织人员加强学习，同时镇振兴办已牵头召开培训会3次，邀请县乡村振兴局人员进行指导2次。

2.重大决策部署落实不到位。

（1）扫黑除恶专项斗争重视不够。3年来党委未研究、听取涉黑涉恶涉乱摸排工作情况记录。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是镇党委定期每季度研究一次扫黑除恶专项斗争情况，目前已对冯营镇扫黑除恶工作第一季度情况进行研判分析；二是成立专班加强督导，对推诿扯皮、畏难厌战、消极怠工的相关负责人进行约谈通报，造成不良影响的给予严肃问责；三是制定摸排情况台账，将责任层层压实到各行政村、各自然村负责人。

（2）安全生产意识不强。走访发现，2个百人以上服装加工点存在易燃货物堆放无序、电线私拉乱接等现象，安全隐患较大。

整改情况：持续整改中。

一是每月开展一次风险排查，组织应急办、公安、消防站、行政村对全镇服装厂进行拉网式安全隐患风险排查，建立台账，逐个销号，降低消防安全隐患。目前已开展3次风险排查，发现问题20个，已整改2个，持续整改18个；二是对服装加工企业开展消防安全知识培训2次、消防应急演练1次，提高了群众消防安全意识。

3.巡察反馈问题整改不彻底。

（1）党委主体责任落实不力。整改工作一推了之，全部交由镇纪委牵头落实；未召开巡察整改专题民主生活会。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是目前已召开冯营镇2023年度党风廉政建设和反腐败工作安排部署会议1次，党政负责人讲廉政党课3次；二是根据市委第七巡察组巡察反馈意见，冯营镇党委于2023年3月6日上午9时，在党委会议室召开了市委第七巡察组巡察反馈意见整改专题民主生活会，会议认真查摆了班子存在的问题，分析问题产生的根源，班子成员逐一对照检查，开展严肃坦诚的相互批评。

（2）存在边改边犯问题。十二届县委第九轮巡察反馈“日常考勤、请销假制度落实不严”问题，两次抽查出勤缺岗19人，不按时签到、请销假手续不规范问题依然存在。“行政村党务、村务、财务公开情况监督不到位”问题未整改，7个行政村政务公开栏、政策宣传栏仍为空白。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是已制定《冯营镇人民政府请销假制度》，镇党政办、镇纪委负责监督，购置人脸识别考勤机，每月进行一次统计公示，目前已对2月份至6月份考勤情况进行公示。通过巡察整改，冯营镇全体工作人员按时出勤意识得到提高，迟到、早退现象基本上得到杜绝，考勤管理制度已见成效；二是针对19名出勤缺岗人员，镇纪委已对其进行提醒谈话，并在全镇进行通报；三是成立督查小组，采取集中检查和随机抽查相结合的方式，对各行政村党务、村务、财务公开情况进行拉网式全覆盖的监督检查。对于反馈的对7个行政村空白村务公开栏、政策宣传栏已于4月15日前全部完成上墙，同时针对此类问题举一反三，要求所有行政村同步整改。目前，全镇29个行政村已全部进行公开公示，通过巡察整改，实现了村务信息公开化、透明化，尊重和保证了村民的知情权、参与权、决策权、监督权，真正让村务公开栏变成百姓的“明白栏”。

（3）未做到举一反三、建章立制。未落实“三重一大”事项决策制度，书记、镇长等党委成员“大额资金使用”认定标准不一。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是已修订完善《冯营镇“三重一大”议事规则》《财务和物资选购管理制度》等制度，规定重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用都必须经党委会集体研究、民主决策并认真落实；二是结合冯营镇工作实际和资金使用情况制定《冯营镇大额资金使用管理办法》，确定5000元及以上支出由党委会研究决定，确保大额资金使用规范化、制度化、程序化、科学化，进一步细化完善财务管理制度。

（二）巩固拓展衔接工作不稳固，“7•20”以案促改不深入

1.巩固脱贫攻坚成果基础不稳。

（1）帮扶力度明显减弱。存在撤摊子、减资金、歇歇脚现象，驻村工作队由29个村全覆盖缩减至8个原贫困村。抽查原贫困村发现有4名第一书记无故脱岗，6名工作队员长期脱岗；帮扶单位入村少，来村只是宣传政策、打扫卫生，帮扶成效不明显。

整改情况：持续整改中。

一是镇党委积极向县委组织部、乡村振兴局等部门申请派驻其余21个行政村，同时冯营镇探索建立了“县直帮扶党建小分队＋镇政府干部+村两委干部”的“1+1+1”防返贫监测帮扶机制，聚焦监测对象，细化帮扶措施，因户因人施策，保障监测对象生活质量，坚决防止返贫和新致贫情况发生。通过走访核实，新纳入监测户5户20人；二是调动驻村工作队积极带头作用，在今年“三夏”抢收工作中，驻村工作队及帮扶单位连续数天入村到户，深入田间地头帮助无劳力家庭抢收，并为每户监测户送去慰问物资及200元慰问金；三是镇政府统筹光伏发电及肉牛养殖分红等资金，加大对困难群众的资金帮扶力度，目前已于2023年5月31日发放第一季度光伏发电分红11.9万元；四是强化考核机制。对巡察反馈提到的4名第一书记和6名工作队员无故脱岗，由镇纪委对所有驻村工作人员进行谈话提醒，要求重新学习驻村工作队管理办法，严格按照要求开展驻村工作；五是强化监督考核，要求驻村工作队严格按照沈巩固衔接办〔2022〕2号文件开展驻村工作，加强考核力度。

（2）监测对象不精准。全镇患大病个人累计负担3万元以上39人，被纳入监测对象仅2人。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是严格执行监测识别程序。定期对监测对象进行审核，及时发现应纳未纳的情况，提高监测对象精准性；二是经走访调查，发现未被纳入监测对象的37人当中，有1人符合纳入条件，其余36人因收入高、工作稳定等原因不符合纳入条件，因此未被纳入监测对象；三是加大走访排查力度，由镇振兴办牵头，组织包村干部与村干部每季度排查重点人群（大病户、低保户）是否有致贫风险，目前已进行2次排查走访，发现1户5人符合监测条件，已按程序纳入监测；四是已建立重点人群台账，详细记录人员情况并对其进行持续关注，发现问题及时进行动态精准调整，做到应纳尽纳；五是已召开行政村“两委”干部会议，传达最新政策和精神，提高村干部业务知识水平和重视程度。

（3）帮扶计划脱离实际。监测对象吕某患有间歇性精神病，但安排其公益岗位为照料员，帮扶措施为“帮助她克服等靠要思想，树立起发家致富观念”。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是镇党委召集该行政村驻村第一书记、管理区和村“两委”干部共同商讨合适的帮扶计划，最终决定其公益岗位由照料员调整为保洁员，既能履行岗位职责，又能应对因病突发状况；二是镇党委针对此类问题召开全镇会议，在会上针对吕某的情况进行剖析，要求各行政村举一反三，在今后工作中杜绝出现此类现象；三是已组织镇、村两级干部走村入户，再次排查所有监测户，确保精准帮扶，一户一策、因户施策；四是镇政府抽调镇纪委、镇振兴办、农业部门等业务熟练人员组建督导小组，不定期检查监测户户档，目前已进行3次检查。

（4）金融扶贫政策落实力度不够。未全面落实脱贫户和监测户信用扶贫贷款应贷尽贷政策，2022年9月底金融扶贫放贷率为25.89%。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是每月召开金融扶贫加压推进会并通报户贷户用进度，目前已召开4次会议，落后行政村做表态发言并在大会检讨；二是加大宣传力度。利用周六、周日和五一节假日，组织镇、村两级干部入户进行走访宣传金融扶贫政策，提高群众认知度，为群众答疑解惑，应贷尽贷；三是通过宣传发动、加压推进等措施，截止到2023年6月，我镇已完成贷款368户，共计921万元，人均贷款2.5万元，金融扶贫放贷率提高至41.22%。

2.乡村振兴推进不力。

（1）创新发展不足。未能整体谋划、通盘考虑，对电子商务、网络经济带动村镇特色产业发展研究不足。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是镇党委召开专题会议研究，决定以李寨村为试点，组织村干部学习网上的先进做法，开展具有当地特色的相关电子商务、网络经济发展产业，通过村干部拍摄宣传片、利用短视频等媒体平台进行宣传，提高了特色产品的销售额，带动群众增收致富；二是组织镇、村干部前往沈丘县付井镇学习电子商务、网络经济带动村镇特色产业发展的典型做法，因地制宜制定合适发展方案，形成“一乡一产业”“一村一特色”；三是党委书记亲自主持召开冯营镇壮大村集体经济“诸葛亮会”，明确以土地流转、淡水养殖、阳光玫瑰特色种植、光伏发电等项目为抓手，制定可行性方案，下一步将因村制宜，既壮大村集体经济又提高群众收益。

（2）项目带动作用不强。全镇共有扶贫车间12个，未按要求收取租金5个，车间资产平均收益率为2.17%、带贫率为10.9%，远低于30%的标准。县蘑菇种植项目涉及10个行政村64个大棚，60个已荒废闲置。收益发放不及时，某村2019年以来企业入股分红、光伏收益等计14.2万元，截至巡察组撤出未发放。

整改情况：持续整改中。

一是针对扶贫车间未及时收缴租金情况，镇政府专门召开村支部书记和扶贫车间负责人会议，要求限期缴纳租金，目前已催收到冯营、吕集2个扶贫车间租金，另外3个扶贫车间由于2022年疫情原因造成季节性停产，所以暂未足额收取租金；同时要求村支部书记与扶贫车间负责人加大对脱贫人口的招工力度，让脱贫人口在家门口干上活，挣上钱，目前扶贫车间带贫率已提高至18.7%；二是县蘑菇种植项目由镇振兴办牵头，正在招租，同时聘请专业人员对有意愿租赁蘑菇大棚的村民进行业务培训，与黄淮大市场联系，对接销路，让村民没有后顾之忧，切实解决“卖难”的问题；三是针对企业入股分红、光伏收益发放不及时的问题已由镇党委牵头对相关责任人进行谈话提醒。于2023年2月20日将韩庄村2019年以来企业入股分红、光伏收益等收益资金14.2万元全部发放完毕。

（3）“五星”支部创建推进力度不够。宣传不到位，党员干部对“五星”支部内容不清楚，大部分行政村未真正开展创建工作。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是强化组织领导。镇党委成立“五星”支部创建工作领导小组，各行政村同步成立创建工作领导小组；二是镇党委组织召开“五星”支部创建工作培训会议5次，印刷宣传单页1000余份，张贴悬挂宣传标语300余幅，每村绘制墙体标语5幅、宣传版面11块；三是成立工作专班建立“月观摩”工作机制，目前已累计进行3次观摩，对发现的问题建立了负面清单和整改台账，要求在规定的时间内整改完成并进行“回头看”；四是强化示范带动。以李寨村打造国家乡村产业振兴建设示范村、成功创建“五星”支部为契机，组织各行政村到李寨实地学习参观，吸取成功经验，带动其他行政村完善村党群综合服务中心、便民服务中心等惠民功能，因地制宜打造“一村一品”“一村一特”，确保“五星”支部创建成功、创有特色；五是向县委组织部申请“五星”支部创建专项经费14.5万元，目前已全部发放到位，尽最大努力为各行政村“创星”工作提供软硬件支撑。

3.“7·20”以案促改成效不明显。

（1）民主生活会走过场。查摆剖析不深刻，3名班子成员未对照六个方面问题认真查摆。机关党支部未召开专题组织生活会。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是组织学习已制定的《冯营镇党委民主生活会制度》，强化班子成员对民主生活会制度的思想认识，规范和严肃党内政治生活，认真开展批评和自我批评；二是严格把关材料，要求参会同志精心准备发言材料，不流于形式。班子成员的对照检查材料，由主要领导把关，要求紧扣工作实际，坚持实事求是；三是3名班子成员已重新撰写对照检查材料，对照六个方面问题深刻查摆剖析；四是机关党支部已召开专题组织生活会，镇纪委全程参与，确保专题组织生活会开有实效，镇党委书记等班子成员均以普通党员身份参加了机关支部组织生活会。

（2）“一案双促”未落实处。未梳理防灾减灾救灾工作中应急管理体制、应急联动、应急能力等方面短板弱项，未细化具体整改措施。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是每季度汇总防灾减灾救灾领域“一案双促”进展情况，确保“一案双促”落到实处，目前已汇总第一季度进展情况；二是由镇应急办、消防大队组建灾害信息员队伍，确保发现问题及时响应。并通过开展多层次、多渠道的业务培训，提高灾害信息员队伍素质，目前已开展1次业务培训；三是建立了一批应急物资储备点，物资主要为安全绳、手电、铁锨、担架、反光背心、安全帽等，增加应急保障能力；四是已组织召开沿街商铺负责人防灾减灾救灾会议3次，组织镇、村两级干部入村走访宣传5次，开展1次应急演练，增强群众防灾减灾安全意识，不断提升基层防灾减灾救灾水平。

（3）风险防范意识树得不牢。未能举一反三，防涝不防旱，2020年以来未组织开展问题机井排查、维修工作，未与上级主管部门沟通协调，致使今年夏秋连旱时337眼问题机井不能正常使用，群众意见较大。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是县纪委监委已介入调查，镇纪委配合将有关机井问题的相关整改材料、情况说明、照片上交至县纪委监委，已于2023年4月整改完毕；二是对于问题机井，县水利局已派人进行维修，现已全部维修完毕；三是详细登记冯营镇农田水利设施排查维修记录表；四是镇政府积极与县水利局沟通协调，县水利局已购买机井维修保险，及时解决群众用水难问题，确保机井有人建、有人管。

（三）管党治党不严，违规违纪问题多发

1.关于“主体责任扛得不牢”问题的整改。

（1）责任意识淡化。3年来党委只有1次研究党风廉政建设会议记录。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是把党风廉政建设工作纳入年度机关党建工作计划和党委会重要议题，落实每年至少研究2次党风廉政建设工作，增强班子成员自觉履行“一岗双责”的意识；二是镇党委召开镇、村两级干部党风廉政建设会议，学习领会党中央关于党风廉政建设的指导原则和方针政策，强化责任意识，着重强调将党风廉政建设和反腐败工作纳入镇党委工作全局，通盘考虑；三是统一检查考核。在年终工作总结和全员考核工作中，把党风廉政建设和领导干部廉洁自律情况作为重要考核内容。

（2）压力传导缺位。党委书记“第一责任人”责任不力，没有与党员干部进行廉政谈话；班子成员履行“一岗双责”不到位，2021年10名班子成员述职述廉报告均无此项内容。2019年至今，有5名乡干部、14名村党支部书记受到党纪政务处分。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是党委书记在专题民主生活会上作自我批评，深刻检讨履责不力，进一步压紧压实管党治党主体责任；党委书记严格履行“第一责任人”职责，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，党委书记与班子成员、班子成员与分管干部每半年进行一次廉政谈话，自上而下，畅通干部监督信息收集渠道；二是深入学习了《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，增强班子成员自觉履行“一岗双责”的意识；三是已对新一届党委班子成员述职述廉报告逐一细查，无表述“一岗双责”内容的10名班子成员已重新撰写述职述廉报告；四是已对镇、村两级干部进行1次廉政培训，把“一岗双责”工作与日常工作相结合，主动把廉政教育纳入干部教育培训之中，摆到重要的位置。

（3）担当意识不强。某所原所长多次侵害群众利益，群众反映强烈。某所所长多次侵占国有土地、违法建设，乡党委均置若罔闻。

整改情况：持续整改中。

一是原劳保所长侵害群众利益已移交县纪委监委；二是现自然资源所所长侵占国有土地、违法建设问题，已移交县纪委监委；三是强化担当意识。镇党委于4月10日召开警示教育专题会议，深刻反思、引以为戒，教育引导广大党员干部自觉践行党的根本宗旨，进一步增强群众观念、公仆意识，真正提高思想觉悟，要把为人民服务意识落实到各项工作中去，以高度的责任感、事业心，勤勤恳恳、扎扎实实的做好各项工作。

（4）以案促改不扎实。不严肃，4名班子成员以案促改材料互相抄袭，且错词漏句一致；不深刻，梳理问题不细致，整改措施不具体。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是党委书记对4名班子成员进行批评教育并要求其写出深刻检讨，已责成重新撰写以案促改材料，深刻细致剖析存在问题；二是召开党委会对上述抄袭现象进行通报，要求每位班子成员认真学习，深刻反思，提高思想认识；三是针对剖析查摆出来的问题进行认真细致梳理，建立问题清单，并对照清单一一列出具体整改措施，制定整改台账，责任落实到人，确保以案促改开出实效。

2.监督责任履行不力。

（1）“三转”不到位。监督力量薄弱，镇纪委人员配备严重不足，且纪委书记分管其他工作，无法聚焦主责主业。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是认真贯彻落实周口市纪委《关于进一步加强和推进基层纪检监察机构规范化建设的实施方案》和周口市委组织部印发《乡镇（街道）纪检监察机构人员兼职、空缺问题专项整改方案》的通知，推动基层纪检监察工作规范化；二是召开党委会，明确规定镇纪委书记专职负责纪委监察工作，不再分管其他工作，不再分包管理区，切实做到“三转”到位；三是已从镇公务员中选优配强专职纪检工作人员4名，充实到纪检队伍当中。

（2）监督缺失缺位。未对干部选拔任用、重大决策部署、惠农资金发放等关键环节和重点领域开展监督检查。某村村干部冒领群众耕地地力保护补贴，群众多次上访反映，镇纪委未跟进调查。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是已制定《冯营镇对重点领域开展监督检查实施方案》，切实加强对干部选拔任用、重大决策部署、惠农资金发放等关键环节和重点领域的监督检查，深入推进党风廉政建设主体责任的全面落实；二是对巡察提出的村干部冒领问题，镇纪委已及时进行调查，经查发现实际情况是某某某及家人长期外出不在家，发放粮食补贴时某某某家无人上报银行卡号，由原任王关庙行政村支部书记某某某出具其个人银行卡号代某某某领取了640元粮食补贴，市委巡察组进驻反馈该问题后，镇纪委及时跟进调查核实，已责令某某某于2022年9月22日把代领的粮食补贴归还给某某某，镇纪委已对某某某进行提醒谈话，并让其做出深刻检讨，引以为戒。

（3）执纪程序缺失。2019至2022年35份处分决定书，17份没有本人签名。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是针对17份程序不完善、没有本人签名的处分决定书已全部补齐本人签字部分；二是镇党委对镇纪委存在的问题作出约谈并提出严肃批评，要求镇纪委在今后严格按照规范标准执行监督程序、完善相关资料；三是纪检干部每月对县纪检监察干部队伍教育整顿学习教育内容进行学习，提高纪检干部专业能力。

3.违反中央八项规定精神问题时有发生。

办公用房超标。某所所长办公室面积超标，且有套间。违规发放某工作组18人津补贴5.94万元。

整改情况：持续整改中。

一是县纪委监委已于2023年6月21日对该所长做出诫勉谈话处理意见；二是镇政府进行自查自纠，对所有镇干部、站所负责人办公用房面积进行精细化测量检查，未发现办公面积超标的情况；三是对违规发放的津补贴由县纪委监委调查处理。

4.重点领域存在廉洁风险。

（1）套取专项资金。2019年10月、11月，涉嫌违规套取专项资金1.99万元。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是镇纪委对有关套取资金进行了调查核实，经调查，冯营镇于2019年7月21日在县财政局预算股申请代耕费54.06万元（为2019年7月31日1号凭证），由于群众提供银行卡错误造成打款未全部发放，于2019年11月15日通过冯营农村商业银行成功发放47.73万元（记账凭证误记为50万元），余6.33万元未发放；经过银行卡核实更正后，进行了二次打款，于2019年11月18日将剩余6.33万元全部发放到位（记账凭证误记为4.06万元），由于当时的记账人员工作不细心，导致记账凭证错误，多记1.79万元，造成疑似涉嫌违规套取专项资金，实际打款数为54.06万元；二是加强对现有从事财务工作的党员干部廉洁自律宣传教育，进一步规范资金管理使用；三是邀请县会计协会专业人员对我镇财务人员进行业务指导培训，加强业务精准性。

（2）采购物品价格虚高。2019年2月乡政府为6个村购买垃圾桶612个，单价398元，比市场价和后期购买价高。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是经手的财政所长已于2020年7月调离冯营，2022年因工作违规违纪被免去财政所长职务，已对当前从事采购人员进行廉洁从政教育，切实树立廉洁意识，筑牢拒腐防变的思想防线；二是已制定政府采购项目登记表，严格按照政府采购管理办法规定，履行采购手续；三是参照市场价格进行采购，镇纪委不定期对采购物品价格进行监督检查，目前已对2023年上半年物品采购账单进行检查，未发现违规情况。

（3）办公支出不合常规。2019年乡政府购买打印纸4351包、合计13.03万元，平均每天使用12包。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是镇党委召开会议，带领全体工作人员认真学习习近平总书记关于勤俭节约的重要讲话和指示批示，重视由于管理不善造成纸张浪费的问题，提升工作人员勤俭节约意识；二是规范财务管理制度，建立物品耗材支出台账，防止无计划开支；三是镇纪委定期检查财务工作人员学习研究相关文件、制度的情况，督促有关责任人进一步完善财务管理制度，及时堵塞漏洞。

（4）农村“三资”管理不严。某村3万元集体坑塘承包费未纳入村财乡理，支出1.95万元无单据。多个村庄信号塔占用村集体土地，租金长期被个人收取。

整改情况：持续整改中。

一是经镇纪委调查核实，2022年2月10日，吕集行政村经党员大会讨论决定将坑塘以3万元的价格承包给吕某某，并由吕某某安装防护栏保护村民安全。当时3万元租金为现金，未纳入村财乡理，直接用现金支付路灯安装人工费用4765元、坑塘承包费用5740元。对于支出1.95万元无单据的问题，当时为行政村党代表商议决定购买太阳能路灯对行政村主干道进行美化，当时为村民冯某某在网上购买，只有购买记录，无发票。镇纪委已对坐收坐支的村支书、村监委主任、村干部进行提醒谈话；二是针对多个村庄信号塔占用村集体土地，租金长期被个人收取问题，已移交县纪委监委，目前正在调查取证；三是强化风险管控，采取“台账式”管理办法，定期对村级资产进行清查盘点，动态实时更新资产使用及流转处置信息，确保资产账实相符；四是完善机制，强化民主决策，进一步落实村务、财务公开，对农村“三资”的管理使用情况，实行事前、事中、事后全程公开，明确公开的内容、时间、形式，真正让村民能了解、能参与、能监督；五是对全镇农村集体“三资”管理进行定期监管，镇纪委对村级支出进行监督，确保取得实效。

（5）财务支出要素不全。2020年6月党刊支出6万元、2021年3月支出“医疗保险”2.7万元未附支出单据。

整改情况：持续整改中。

一是镇党委对相关财务负责人进行批评教育，要求其将缺失的票据及时补充完善；二是完善有关财务支出要素，建立健全财政部门内部控制制度，加强对相关票据的管理监督；三是组织相关财务人员学习最新会计法及相关财务知识，防止在工作中出现纰漏。

（四）基层党建薄弱，队伍建设存在不足

1.党建主体责任履行不到位。

（1）党建工作重视不够。研究解决问题少，3年来专题研究党建工作只有1次。党委会议记录不规范，缺项严重，讨论问题一笔带过。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是制定冯营镇党委年度党建工作计划，镇党委以“五星”支部创建为抓手，每季度召开党建工作专题部署会。调动基层党支部党建工作的积极性，提高对党建工作的重视程度，消除业务工作为主、党建工作为辅的错误认识，坚持抓长抓常、抓细抓实，目前已召开第一、二季度党建工作专题部署会；二是镇党委将党建工作同机关支部党建工作统筹推进，把“三会一课”列入全年党建工作任务清单，每月制定活动计划，明确会议时间、主题、事项、方式等，实现“三会一课”常态化制度化；三是规范党委会议记录，已明确专人负责，详细记录研究的所有问题。

（2）党委议事规则不规范。党委会界定不清，3年来均以班子成员会代替党委会。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是已制定《冯营镇领导班子议事规则》，明晰党政会议职能，将党委会与班子成员会区分开来；二是认真落实民主集中制原则，规范议事规则和决策程序，严格要求会议记录人员加强学习，规范会议记录，真实反映会议情况，杜绝出现漏记、错记、混记。目前已指定专人负责党委会和班子会工作记录。

（3）民主集中制落实不严格。部分“三重一大”事项未经党委会研究，2022年支出敬老院建设款120万元，未见党委会研究记录。一把手“末位表态制”执行不到位，2021年5月10日镇政府外墙维修预花费12万元，党委书记率先表态。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是完善“三重一大”决策机制，已重新修订《冯营镇“三重一大”议事规则》，规定重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用都必须经党委会集体研究、民主决策并认真落实；二是党委书记认真学习有关文件，充分认识重大事项“一把手”末位表态制度的重要意义，把推行“一把手”末位表态制度摆在突出位置，做好带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度的表率；三是规范会议记录。研究“三重一大”和其他工作时，由专人详尽记录每位班子成员的意见，如实记录最终决策方式。

（4）突出问题搁置不解决。农村生活垃圾付费重收不重用，2022年1月至9月，组织各村收取垃圾处理费共计117万元，资金如何使用党委议而不决，2022年8月垃圾清运、保洁员因长期未结算工资全员罢工，乡村脏乱现象有所反弹。

整改情况：持续整改中。

一是镇党委召开会议明确资金使用范围和程序，解决垃圾付费重收不重用问题；二是镇政府已积极向县有关部门和领导汇报保洁员工资拖欠情况，促使工资能够及时发放；三是做好保洁员思想工作，已制定《冯营镇保洁员管理制度和奖惩办法》，促使保洁员坚守岗位，保证人居环境脏乱现象不反弹。

2.基层党建缺失。

（1）机关党建“灯下黑”。7名机关支部党员中有4名不知道支部书记是谁，说不清“三会一课”具体内容。党委委员未参加过双重组织生活会。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是机关支部已召开支部会议传达巡查反馈问题，机关支部书记已带领支部全体党员组织学习《关于严格落实“三会一课”制度的八条措施》文件精神，严格落实“三会一课”制度；二是镇党委每季度指定专人定期检查各支部“三会一课”记录，确保如实记录、程序规范，目前已检查第一季度“三会一课”记录；三是要求班子成员以普通党员身份按照要求参加所在支部的组织生活会，如实汇报思想情况，认真开展批评和自我批评，自觉接受党组织和党员的监督。

（2）党员管理不规范。发展党员程序不严格。某某村、某庄等一天内完成党员入党、转正两个程序，某村党员预备期满无转正意见。党费收缴不及时。基层党支部2021年为一年一次，2022年为半年一次。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是严格规范党员发展程序，目前已重新梳理现存党员档案197份，对入党程序重新审议，对党员材料全部拉出清单明细重新封档并上交至县委组织部；二是已召开基层支部党务工作培训会议，组织学习《发展党员工作指导手册》，再次对党员发展流程和党费收缴工作进行集中学习，加强对村支部党员发展程序的培训和监督，严把党员档案的审核关，确保党员发展符合流程规范；三是县委组织部联合镇党委成立调查组，经走访党员以及查阅会议记录发现，由于当时记录人员初次接触此项工作，业务不熟练，本应是预备党员大会错写成转正会议，得到当时参会党员印证，镇党建办已对当时记录人员进行批评教育，让其充分认识到自己的错误，杜绝此类现象再次发生；四是已组织全镇党支部书记学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定（中组发〔2008〕3号）》文件，要求党务干部加强对党费的管理，及时测算、及时登记、及时上缴到组织部党费专用账户。

（3）流动党员管理不到位。全镇流动党员数量不清、底子不实，未建立流动党员去向台账，未积极主动和流动党员联系。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是已组织镇、村两级干部和社会治理网格员，逐户进行摸底调查，使流动党员做到“三清”，即人头清、基本状况清、联系方式清，目前已统计全镇流动党员共计125人次；二是已对各支部流动党员进行集中整顿并建立长期外出流动党员管理台账和短期外出流动党员管理台账；三是已建立流动党员微信联络群，明确专人与流动党员对接。

3.队伍建设有短板。

（1）争取人才不主动、缺编严重。与县人事、编制部门沟通不到位，目前全镇空缺编制13人，且一人多岗现象较为普遍，如某主任身兼四职。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是镇党委通过积极向县委组织部、人社局、编委争取，已招录四名公务员充实到基层工作；二是身兼四职的党建办主任已调整分工，已专职党建工作。

（2）农村党员培养不到位。4个村近4年未发展党员。

整改情况：已完成，并长期坚持。

一是针对4个支部近4年未发展党员的问题，经市委巡察组反馈后，镇党委高度重视，迅速整改，目前已理清近四年各行政村党员发展明细，以管理区为单位建立了29个行政村党员发展台账，已于2023年6月对空白村的党员进行了发展；二是重点关注指导长期未发展党员支部，在符合条件和规定的情况下倾斜党员发展政策；三是召开各支部会议，安排部署规范党员发展培训、培养、吸收各支部优秀积极分子，使全镇各支部均衡发展党员。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有 意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:0394-8266156；邮箱:周口市川汇区七一路东段纪检监察宣教基地市委巡察办督查科；电子邮箱:zkxcbdck@163.com。

中共冯营镇委员会

2023年7月20日