根据市委统一部署,2022年3月23日至5月10日,市委第五巡视组对市文联进行了巡察。8月22日,市委巡察组向市文联党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改主体责任落实情况

（一）高度重视，行动迅速

接到《市委巡察工作领导小组关于印发五届市委第二轮巡察情况反馈意见的通知》后，市文联党组高度重视，把推进市委巡察反馈意见整改落实工作作为头等大事来抓，把整改落实工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党建工作和文联工作的契机。8月23日，市文联召开党组会议，专题研究整改落实工作，而后召开全体会，进行动员部署，统一思想，研究制定了《中共周口市文联党组关于市委第五巡察组反馈意见的整改落实方案》，明确了责任分工和整改时限，整改内容逐条逐项落实到个人，层层传导压力，层层落实责任。

（二）领导带头，率先垂范

明确由一把手负总责，各党组成员按分工负责各科室、二级机构整改工作。吴青锋同志带头认领责任，对于思想政治引领不够有力、组织建设滞后失范等难题主动出击，多方协调，想方设法解决。党组成员对各自分管工作中存在的问题，都能够主动结合自身实际，查找原因，共同研究整改措施，承担整改责任。

（三）措施得力，整体推进

坚持“一周一汇报、一月一督导”制度，抓住重点、及时调度，确保巡察整改工作如期完成。在开班子会时，对各位班子成员负责的巡察整改工作进行督导，每周二开全体会时，要求各位责任人汇报整改任务完成情况。

（四）健全制度，务求实效

严格执行党组议事制度、班子会议事制度、“三会一课制度”等，在主管、考核和监督等方面进行了细化和明确，通过制度的约束和党内的监督使党组内部民主集中制的运行更加规范，班子更加团结，单位的规章制度落实更加有效。

通过整改，市文联的政治意识更加增强，工作制度更加规范，学习教育更加经常，精神面貌明显改善，工作效率明显提高。

二、反馈意见逐条诸项整改落实情况

（一）贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署不到位方面

1.政治站位不高，思想政治建设弱化问题

（1）理论学习不到位。学习不经常，不深入，停留在读文件、简单传达的层次，谈话中多人不能完整回答“两个维护”“四个意识”等内容。

整改情况：已完成整改。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习把握党的二十大精神，引领文艺界以理论清醒保持政治坚定。二是在推动学习制度化、常态化上下功夫。修订完善《周口市文联理论学习制度》，固定每周二为集体学习时间，不定期开展知识测试，认清知识缺口，抓住学习漏洞，压实学习责任，使理论知识入脑入心。自8月份以来，市文联组织集体学习17次，开展知识测试1次。

（2）政治敏锐性不强。贯彻落实习近平总书记关于文艺工作的讲话和指示批示精神不及时、不扎实，对“培根铸魂”等系列论述学习宣传少，深入研讨交流少，对总书记在2021年12月中国文联十一大、中国作协十大开幕式上的讲话未组织专题学习。

整改情况：已完成整改。一是持续深化理论武装，深入系统学习习近平总书记关于文艺工作的讲话和指示批示精神。党组理论中心组分别学习了“习近平总书记关于巡视巡察工作的讲话”“习近平总书记关于选人用人工作的重要论述”“习近平总书记重要理论文章《新时代中国共产党的历史使命》”并开展了深入研讨交流。二是于9月27日，组织机关全体干部职工再次深入学习习近平总书记在中国文联十一大、中国作协十大开幕式上的讲话精神，并进行了交流研讨。

（3）中心组学习不深入。学习方式方法单一，学习无计划，随意性大。

整改情况：已完成整改。一是在《周口市文联理论学习制度》中完善周口市文联理论学习中心组学习制度，制订《周口市文联党组理论学习中心组学习计划》，进一步推进党组理论学习中心组学习制度化、规范化。二是党组理论中心组分别于2022年9月27日、28日，10月8日组织学习习近平总书记重要讲话，开展讨论交流；2022年10月18日召开市文联理论中心组（扩大）会，专题学习研讨二十大报告精神，理论中心组成员、各科室和二级机构负责人在会上进行了交流讨论；2022年11月8日，组织召开周口市文联学习党的二十大精神文艺宣讲会，邀请市文联文艺宣讲团成员张振福和任蓓蓓围绕学习党的二十大精神进行宣讲，宣讲结束后,大家和宣讲团成员进行交流讨论,分享学习党的二十大精神的心得体会。

（4）执行民主集中制不严格。《大河文学》期刊印刷招标等“三重一大”问题未经党组会研究。

整改情况：已完成整改。严格执行周口市文联“三重一大”制度，已向派驻宣传部纪检组上报“三重一大”会议纪要。党组已重新研究《大河文学》印刷事宜，重新履行询价手续。

　2.履职尽责不到位，发挥桥梁纽带作用不充分问题

（5）思想政治引领不深入。引导文艺工作者树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观力度不够，弘扬和推广社会主义核心价值观不力。

整改情况：已完成整改。一是督促指导全市文艺界，加强思想政治宣传教育，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为常抓不懈的首要政治任务。党的二十大召开后，市文联向各县（市、区）文联发出通知，就学习宣传贯彻党的二十大精神提出意见并要求将贯彻落实情况上报至市文联；二是指导市直各文艺家协会认真贯彻落实党管文艺的方针政策。每季度召开一次政治思想交流会、路线方针宣讲会、创作思想研讨会，加强对协会会员在党的路线、方针、政策等方面的教育，引导文艺工作者树立正确的世界观、人生观、价值观；组织协会开展践行社会主义核心价值观和《中国文艺工作者职业道德公约》学习教育活动。三是为贯彻落实市委决策部署，大力弘扬和培育社会主义核心价值观，建设道德名城、魅力周口，市文联组织开展了“弘扬社会主义核心价值观打造‘道德名城魅力周口’——周口市文艺界小视频创作活动”、“赶考路上有我”书法美术摄影作品征集活动、“社会主义核心价值观暨‘道德名城’名家书法作品（线上）展”“社会主义核心价值观暨‘道德名城’摄影作品展征集活动、编辑了《古陵万象》丛书（一套四册）等系列工作。

（6）贯彻新时代文艺路线不到位。发挥桥梁和纽带作用不强，推动我市文艺事业繁荣发展硬实力不足，培养在全国有影响的德艺双馨行业领军人物少，文艺精品生产年初无计划，年终无考核。

整改情况：已完成整改。一是修订完善了《周口市直文艺家协会考核办法》，将协会的年度文艺精品创作生产计划和文艺精品创作生产完成情况纳入考核内容，同时将协会会员作品在省级、国家级专业平台获奖、发表、演出、展览的及各协会新增的省级、国家级会员纳入协会考核内容。二是完善文艺创作扶持机制，凡是通过市文联申报的文艺精品扶持项目，市文联将追踪问效，未能按时结项或项目完成质量不高的单位和个人不得在下年申报新项目。

（7）文艺工作“两贴近”不深入。创新发展人民群众喜闻乐见的宣传手段和文艺形式不足，反映精准扶贫、疫情防控等时代壮举的力作少，反映人民生活，表达人民心声不够。发挥“轻骑兵”作用、服务“满城文化”建设不够，以文化人、以文化城工作欠缺。

整改情况：已完成整改。自2022年9月份以来，市文联指导市直各文艺家协会创作出了一大批人民群众喜闻乐见的优秀文艺作品，深入基层开展了一系列文艺志愿服务活动。一是各协会在省级举办的展演、展览中获得一等奖11个、二等奖16个、三等奖17个；市作协有9件作品在国家级期刊、杂志发表，24件作品在省级期刊、杂志发表；摄协会员黄光速被省摄协学会评为第四届年度十杰摄影师；市剧推荐的参赛选手5人获第26届“中国少儿戏曲小梅花荟萃”活动“小梅花”称号。二是市影视协举办了少儿才艺大赛、少儿精品文艺展演、老人才艺大赛;市舞协举办了暑假汇演少儿模特秀、舞蹈暑期汇演、舞蹈公益培训汇报演出、“情满中秋月”等活动。

（8）文艺志愿服务工作有短板。未成立文艺志愿服务者协会，人员和经费保障不到位。

整改情况：已完成整改。一是成立文艺志愿者协会的申报材料已经市民政局审核通过，成立大会拟于近期召开。二是在保障人员到位方面，周口市文联不断吸收文艺家、文艺爱好者加入文艺志愿者协会，积极动员文艺志愿者投身文艺志愿服务活动，壮大文艺志愿队伍；保障经费到位方面，积极争取上级主管部门资金项目扶持和地方财政支持。多方争取社会力量支持，联系爱心企业赞助活动经费等。

（9）对基层文联和“两新”文艺群体指导缺位。深入基层调研少，关注不够，指导缺失，对文艺“两新”基本不掌握。

整改情况：已完成整改。一是领导班子带头坚持深入基层调研走访，了解并指导基层文艺工作，帮助解决存在的问题。2022年11月21日，市文联党组书记、主席吴青锋一行到周口杂技文化产业园调研，查看并了解中国杂技春晚舞台、道具、灯光等的设置情况，就中国杂技春晚各项筹备工作进度、有哪些需要细化、改进的地方，进行深入了解座谈，现场研究解决有关问题。二是加强对“文艺两新”的团结引领，积极将“文艺两新”纳入市直各文艺家协会重点关注培养群体，已向市直各文艺家协会下发通知，要求建立了“文艺两新”人才库。

　3.风险研判防范不足问题

（10）落实监管制度不严格。对文化艺术作品审核把关力度不够，未严格落实文艺座谈会报告审批制度。对《大河文学》期刊和“周口文艺界”微信公众号未建立“三审三校”制度。

整改情况：已完成整改。一是制订《大河文学》期刊和“周口文艺界”微信公众号“三审三校”制度。二是向各县（市、区）文联、市直各文艺家协会下发《关于进一步规范以市文联及各市级文艺家协会名义举办文艺活动的通知》，进一步规范各协会举办的各类文艺活动行为。

（11）宗教政策学习宣传不深入。未见研究宗教工作专题记录，未开展宗教政策宣传活动。

整改情况：已完成整改。一是将宗教政策学习宣传纳入党组重要议事日程，及时学习中央、省、市宗教政策，2022年底已专题研究了宗教工作。二是向市直各协会下发通知，要求在开展文艺活动时做好宗教政策宣传，确保不发生宗教方面的问题。

　4.巡察整改不到位问题

（12）巡察整改专题民主生活会不严肃。发言提纲内容与巡察反馈意见切合不紧，敷衍应付。

整改情况：已完成整改。于2023年1月30日召开巡察整改专题民主生活会，党组成员严格按照要求紧扣主题撰写发言提纲，开展批评和自我批评时严肃认真、态度诚恳，深入剖析问题，达到红脸出汗效果。

（13）整改不彻底。定制度多，抓落实少。整改措施“专栏或固定板块刊发习近平总书记提出的‘四个坚持’要求优秀作品”至今未开辟。2019年7月党组巡察整改会提出“每个协会设立党建联络员，参加市文联会议”，至今未落实。

整改情况：已完成整改。一是《大河文学》杂志自2022年第3期开始开辟“四个坚持”优秀作品专栏，刊登文章《沙颖河，周口的母亲河》《寄情原野》。二是2022年11月1日召开学习宣传贯彻党的二十大精神专题会议，市文联党组理论学习中心组、全体干部职工以及市直各文艺家协会党建联络员参加会议。会议围绕党的二十大会议精神、市委宣传部关于学习宣传贯彻党的二十大工作方案，展开深入学习与热烈讨论，并就下一步如何学习宣传贯彻二十大精神进行了交流研讨。

（二）落实全面从严治党不严格方面

1.管党治党主体责任压得不实问题

（1）对全面从严治党认识不到位。谈话中普遍认为，文联是缺钱少权的“清水衙门”，违规违纪的可能性不大，认为没有违纪违法就是做好了廉政建设工作，就是做好了全面从严治党工作。2019的廉政建设专题会直至12月30日才召开。

整改情况：已完成整改。一是以学习教育为抓手，进一步强化思想建设，开展党风廉政教育。分别在节假日前召开节前提醒会，2022年9月27日、11月8日，2023年3月14日、4月4日召开了警示教育会，并于2023年3月28日到河南省检察官学院周口分院开展警示教育活动，进一步深入推进党风廉政建设；二是以制度建设为抓手，进一步强化规矩和纪律意识。修订完善《市文联从严管理监督干部制度》《市文联干部廉洁从政制度制度》，坚持以制度管人管事，规范党员干部权力运行，严格要求全体员工执行工作制度和流程，推动作风建设常态化长效化。三是以谈话提醒为抓手，强化抓早抓小。计划年底开展谈心谈话，一把手和分管领导谈，分管领导和分管科室负责人谈，对苗头性问题早提醒、早纠正。四是市文联党组定于每年第一季度召开廉政建设专题会议，专题研究部署全年党风廉政工作。

（2）压力传导层层递减。未召开各协会全面从严治党工作会议，未将高层次人才纳入管理体制。

整改情况：已完成整改。一是已向市直各协会下发通知，要求各协会主席团履行好党风廉政建设主体责任，市文联召开全面从严治党工作会议时各协会要安排专人参加。二是制定《周口市文联专业人才管理办法》，要求专业人才无特殊情况不得缺席市文联召开的全面从严治党工作会议。

（3）廉洁风险排查不深入。对可能出现的润笔费、人为干预会员入会等问题未引起足够重视。

整改情况：已完成整改。一是全面排查廉洁风险点，对可能出现的润笔费、人为干预会员入会等问题及时提醒。二是向市直各文艺家协会下发通知，要求每季度发展会员时召开主席团会进行研究，按照协会章程严格审核把关会员入会资格，同时将新发展的会员在协会工作群内进行公示，接受会员的监督。

（4）经济责任审计缺失。3年来3次调整主要负责人，均未开展经济责任审计，未开展预算执行和财政收支审计。

整改情况：对各单位开展经济责任审计工作是中共周口市委审计委员会办公室、周口市审计局根据年度审计工作安排，将每年度审计项目计划上报至中共周口市委审计委员会，审议通过后再开展相关工作。市文联已向审计部门提出建议，争取纳入审计项目计划。

　2.管理机制不健全问题

（5）监管不严格。11个市级协会均未按要求在民政部门登记备案，长期处于非法状态。会费管理不规范，各协会收取标准不统一，开支不透明，监管有漏洞。

整改情况：已完成整改。一是已督促11个市直文艺家协会按要求在民政部门登记备案，各协会正在和民政部门沟通办理登记备案手续中。二是已向市直各协会下发通知，市直各文艺家协会发展会员按照协会章程的规定执行。会员入会由本人提出申请，填写会员登记表，经协会理事会审批，报市文联备案。发展会员在注重数量的同时，要保证质量。市文联每年将各协会新发展的会员在周口文艺界微信公众号上予以公布。各协会根据需要，组织会员交纳会费，会费标准由各协会按章程进行收缴，会费由各协会按章程规定进行使用，使用情况写入年终总结报市文联。

（6）违规兼职。个别协会主席仍由党政领导干部兼任，如影视协会主席团成员由广播电视台领导班子成员兼任。

整改情况：2020年市直各文艺家协会换届选举工作，按照组织部门相关要求，现职党政领导干部确因工作需要，专业出身的现职党政领导干部可在文艺类群众团体、社会团体兼职。今后，在市直各文艺家协会的换届选举工作中，市文联将按照干部管理权限报经组织部、宣传部同意后实施。

（7）考核不规范。协会考核办法只奖不罚，结果通报只表扬不批评，无问题分析和建议，报喜不报忧。

整改情况：已完成整改。修订《周口市直文艺家协会考核办法》，每季度考核结果进行分析并提出建议，对全年排名靠后、工作不力的协会取消评先评优资格。

3.违反中央八项规定精神问题依然存在的问题

（8）借2020年第六届文艺成果评审之机变相发放补贴，为单位所有在职人员（含2名司机）发放400元初评评审费。

整改情况：已完成整改。一是所有在职人员发放的400元评审费已全额退缴。二是已修订相关工作制度，今后坚决防止再发生违规发放津补贴问题。对新发现违规发放津补贴的问题，将从严从重查处，除追究直接责任人的责任外，并追究相关领导责任。

4.财务制度落实不严格，存在廉洁风险

（9）党组对财务工作不重视。会计由不具有会计基本业务知识的二级单位负责人担任，至今仍手工不规范记账，账账不符，账实不符。每年年终财政资金余额和单位账务资金余额不符。

整改情况：已完成整改。一是加强制度建设，规范业务流程，已修订完善《市文联财务管理制度》。围绕文联中心工作，统筹经费保障，突出保运转、保稳定，进一步优化经费支出结构，压缩“三公”经费支出，优先保障重点工作支出。二是严落实电子记账、财务公开。经费支出严格按预算执行，遵循“谁经手、谁负责”的原则，经办人员对票据和支出事项的真实性、合法性负责，财务人员对报账手续的完整性负责。定期对大额支出项目、“三公”经费、固定资产管理使用情况进行公开，接受文联干部职工监督。

（10）执行财务制度不严格。《大河文学》等印刷虚假招标（询价），财务支出审批手续不规范，部分劳务费、印刷费支出手续不规范，报销非本单位人员住宿费。

整改情况：已完成整改。一是党组重新研究《大河文学》印刷事宜，规范程序，重新履行询价手续，严格规范差旅费审核报销。二是对照中央、省、市的相关规定，制订《周口市文联政府采购自行询价采购流程》，从源头上预防违规问题的发生。

（11）固定资产失管失控。购置的字画、办公桌椅和拉杆音响等未记入固定资产账。

整改情况：已完成整改。一是严格按照固定资产管理要求，将需要记入固定资产账的物品记入固定资产账。二是已将字画、拉杆音响、办公桌椅固定资产手续进行完善。

（三）党的基层组织和干部队伍建设不规范方面

　1.党建主体责任缺失问题

（1）党建第一责任人责任扛得不牢。3年来未专题研究基层党建工作。2021年一、二季度“机关党建专题研究会”，既不是以党组名义也不是以支部名义召开，3名非党人士参会。

整改情况：已完成整改。一是党组认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，每年2次召开专题会议研究基层党建工作。二是支部书记切实履行“第一责任人”职责，严格执行“三会一课”制度，促进支部工作科学化、制度化和规范化。

（2）个别党组成员没有起到表率作用，2019年1-6月未参加集体学习。

整改情况：已完成整改。在《周口市文联理论学习制度》中要求党组成员带头参加单位组织的集体学习每年不少于6次。已向党组成员发放笔记本，根据学习计划，结合自己的工作实际自学，做好学习笔记。

（3）学习强国平台参与度低于40%的要求，目前只达到35.29%。

整改情况：已完成整改。将学习强国学习纳入《市文联理论学习制度》，作为评优评先的考核内容，每年学习积分低于4000分取消评优评先资格。

　2.党内政治生活不严肃问题

（4）民主生活会和组织生活会不严肃。立足实际挖掘思想问题少，对政治引领等问题涉及少，原则性针对性不强，以工作建议代替相互批评。

整改情况：已完成整改。一是2022年11月23日召开专题组织生活会，市文联领导班子成员以普通党员身份参加，全体党员围绕组织生活会主题进行了交流发言。二是2023年1月30日召开民主生活会前，由党组书记对班子成员对照检查材料进行审核，党组书记示范带头，班子成员以问题为导向，联系个人、分管工作、成长经历，从理想信念、政治纪律和政治规矩、作风、担当作为、组织生活、落实全面从严治党等方面深刻剖析，在相互批评环节不讲官话套话，务实地解决问题。

（5）制度落实不到位。“三会一课”制度落实差，以全体人员会代替党员大会和支部委员会议已成常态，“缺会少课”问题突出。主题党日活动形式单一。

整改情况：已完成整改。一是已修订完善周口市文联系列制度，严格执行“三会一课”制度。二是已明确党务工作人员，安排专人负责记录三会一课会议记录，三是每月开展的主题党日活动留存资料。丰富主题党日活动形式，于2022年9月27日组织开展学习先进典型王瑞霞活动；2022年11月23日组织开展党的二十大知识测试。

（6）换届选举程序不规范。2019年支部换届选举，24名党员中有8人委托投票，违反相关规定。

整改情况：拟于2023年5月完成。一是于2022年11月8日组织学习支部换届工作程序。二是计划2023年5月召开党员大会，选举产生新一届中共周口市文联机关支部委员会。

　3.干部选任程序不规范

（7）干部选用公示资料缺失。3年来3次职级并行，2次科级干部选任，均未见公示相关资料。

整改情况：已完成整改。在今后的干部选拔任用工作中，严格执行干部任免相关组织程序，在酝酿座谈、民主推荐、组织考察、党组研究等程序中做到记录完整，并将公示材料完整归档。

（8）未按干部管理权限报批，科级干部选任只呈报业务主管部门（市委宣传部），未按规定呈报市委组织部批复。

整改情况：已完成整改。根据《中央宣传工作条例》《中共周口地委关于加强宣传、思想工作的意见》（周发〔1989〕38号），周口市宣传系统科级及以下干部的备案管理权限在市委宣传部。科级干部选任由用人单位报市委宣传部同意，按照组织人事程序开展，由宣传部干部科进行备案。2022年9月20日，已向组织部统计上报市文联科级干部统计信息，更新科级干部信息库。

（9）兼职副主席选配程序不透明，2020年4月选配5名兼职副主席，提名推荐范围、基本条件、任职资格等程序不透明，未制定考察方案，未设置差额人选。

整改情况：已完成整改。2020年，按照《中共周口市委办公室　关于印发<周口市文联改革方案>的通知》要求（〔2018〕19号），向市委主要领导和市委宣传部主要领导请示同意，市文联党组研究并履行考察程序后，于2020年4月向市委组织部推荐任命张宪斌、曹景超、王相勤、房墉、何新为市文联兼职副主席，此5名兼职副主席均为本行业优秀代表。在今后的兼职副主席选配工作中，市文联将严格按照组织人事程序，制订考察方案，公开推荐范围、基本条件、任职资格，并设置差额人选。

（10）人事资料归档不及时，2018年以来年度考核表、职级并行和职务晋升资料未归入档案。个别干部档案有涂改现象，入党材料有瑕疵。

整改情况：已完成整改。一是已将年度考核表、工资变动表、职称材料等人事资料进行整理，统一移交转递至市委组织部。二是加强对干部档案材料的审核把关，由档案管理人员对人事档案资料认真审核后统一归档。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:0394-8266156；邮箱:周口市川汇区七一路东段纪检监察宣教基地市委巡察办督查科；电子邮箱:zkxcbdck@163.com。

中共周口市文联党组

2023年4月28日