根据中共周口市委的统一部署，2021年10月28日至12月12日，市委第五巡察组对我县开展了涉粮问题专项巡察，并于2022年3月8日反馈了巡察情况，并向太康县粮食和物资储备中心党组反馈问题清单，按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况向社会予以公开。

一、加强领导，明确责任，推动巡察整改落实落细

（一）加强领导，压实整改责任。县委扛稳抓牢主体责任，层层传导压力，逐项跟踪问效，定期听取整改工作汇报，解决问题，推动工作。整改领导组统筹谋划，分管县领导亲自督办，牵头部门协同推进，责任单位具体落实。县委书记切实履行整改第一责任人责任，做到“五个亲自”，亲自承接巡察组反馈意见及交办事项、亲自承接转交信访事项、亲自交办至相关责任领导落实、亲自帮助解决重点事项办理中的实际问题、亲自按时间节点听取办理情况汇报、亲自向市委巡察组报告办理情况，形成同向发力、齐抓整改的工作格局。

（二）创新方法，健全体制机制。县委创新实施整改事项清单制、整改任务责任制、整改办结限时制、整改推进台账制、整改结果公示制“五制整改机制”，实行实时记录、整改销号报备和痕迹化管理，进一步做到“五个明确”，即明确整改任务，明确整改责任人、明确整改目标、明确整改措施及成效、明确整改时限，确保巡察反馈事项“事事有着落、件件有回音”。

（三）细化措施，分类集中整改。研究制定了《太康县涉粮问题反馈县粮食和物资储备中心问题整改工作方案》，建立反馈问题台账，逐条研判分析，明确具体整改措施、整改责任领导、责任单位，确定整改完成时限，逐一对账销号。并由县委办牵头成立督导组，深入县直相关单位开展集中督查，全面掌握巡察整改落实情况，积极推广先进经验，及时纠正整改偏差，真正把整改工作落实落细。

二、坚持问题导向，确保整改取得实效

（一）关于县委对粮食安全的重要性认识不足方面。

整改问题1：学习不深入方面。

整改落实情况：已整改到位并长期坚持。太康县委、县政府把习近平总书记关于粮食安全的重要讲话和指示批示精神列为县委常委会、县政府常务会“第一议题”重点学习内容，做到长期学、深入学、学深悟透做实。

整改问题2：落实不力方面。

整改落实情况：已整改到位并长期坚持。县委常委会、政府常务会议10次研究粮食安全工作，县委主要领导专题听取专项整治工作汇报，分析研判、督促指导，制定《太康县国有粮食企业全面清查实施方案》，对粮食购销企业在收购、存储、轮换、销售等环节风险漏洞进行“全覆盖”和“大起底”。

整改问题3：机制不健全方面。

整改落实情况：已整改到位并长期坚持。调整全县最低收购价粮食收购协调会商工作领导小组，制定《粮食购销领域监管职责自查自纠实施方案》和《太康县地方粮食调控收购管理办法》，完善县级粮食常态化协调会商工作机制，定期召开协调会商会议，听取有关情况汇报，及时解决定点、收购、验收、库存管理和销售出库等环节的问题。2020年度粮食安全责任制部门综合考评位居全市前列。

（二）关于机构改革推进缓慢方面。

整改问题4：组织机构不健全方面。

整改落实情况：已整改到位并长期坚持。1月20日，根据《党组织工作条例》，召开县委常委会，成立了粮食和物资储备中心党组。同时，以能力作风建设年活动为抓手，组织开展大学习大培训大提升等活动，全面加强粮食和物资储备中心班子政治建设。

整改问题5：职责不清晰方面。

整改落实情况：已整改到位并长期坚持。县委编办重新修订太康县粮食和物资储备中心机构编制方案，印发了《中共太康县委机构编制委员会关于太康县粮食和物资储备中心机构编制事项的通知》（太编[2022]3号）文件，重新明确职责，粮食行政执法职能全部划转到县商务局，县粮食和物资储备中心剥离行政职能，撤销流通监管股；县商务局已按“三定”规定加挂粮食和物资储备局牌子，将储备管理股、政策法规股、产业发展股、监督检查股4个内设股室人员配备到位，具体承担粮食和物资储备工作。

（三）关于涉粮单位监管责任缺失方面。

整改问题6：监管责任缺失方面。

整改落实情况：已整改到位并长期坚持。制定《“三重一大”事项集体决策实施办法》《财务管理办法》《国有控股粮食企业财务管理办法》《国有资产监督管理规定》等规章制度4个，严格企业财务管理行为，堵塞企业经营漏洞和高息举债行为，逐步消化企业债务。对粮食承储企业每月开展一次全覆盖监督检查。严格执行《关于规范我县国有粮食企业仓储设施建设管理的通知》（太粮字〔2020〕2号）文件要求，规范企业建仓行为，未经批复禁止建仓。

整改问题7：县市场监管局执法不到位方面。

整改落实情况：已整改到位并长期坚持。县市场监管局组织开展两期专题培训班，提高执法人员对加强粮食流通领域监管的重要性认识。成立工作专班，对26家国有粮食收储企业和114家个体粮食收储商户进行拉网式排查，逐家建立台账，全部纳入“双随机、一公开”监管范围，粮食收购用强检计量器具全部备案，并按周期进行校检，加大对流动商贩管理力度，及时查处无证无照经营商贩。

整改问题8：涉粮财政资金拨付不及时方面。

整改落实情况：持续整改。拖欠涉粮建设项目资金已拨付1069.89万元，剩余资金因拨款手续不完善或质保金不到期尚未拨付；对欠拨财政贴息资金已全部拨付到位。

（四）关于巡察整改不到位方面。

整改问题9：县粮食和物资储备中心对巡察整改工作不重视方面。

整改落实情况：成立了落实市委第五巡察组巡察反馈问题整改工作领导小组和督导小组，切实做好巡察整改工作期间的各项工作，4次召开巡察整改专题会议，研究整改措施，一件一件抓落实，做到扎实整改。

（五）关于“两个责任”落实不到位方面。

整改问题10：党组对全面从严治党重视不够方面。

整改落实情况：县粮食和物资储备中心制定《“三重一大”事项决策实施办法》，涉及研究“三重一大”事项的会议派驻纪检组列席参加，签订了党风廉政建设目标责任书、观看警示教育片、召开以案促改警示教育会。

整改问题11：派驻纪检监督不力方面。

整改落实情况：加强学习教育，强化自我监督。树立廉洁意识，提高主动监督意识。通过开展专题讲座和党课等形式，学习《党内监督条例》和中央纪委有关文件等法律法规，动态开展岗位廉政风险排查，建立廉政风险、约谈提醒工作台账，科学运用四种形态强化监督。

整改问题12：企业负责人履职不力方面。

整改落实情况：一是开展债权债务专项清理摸排工作，能收回的款项督促企业3个月内予以收回；二是聘请第三方开展专项审计，出具专项审计报告，对债权债务进行分类解决，分类调整账务。

（六）关于群众身边腐败问题和不正之风多发方面。

整改问题13：违规返还出库费方面。

整改落实情况：已整改到位并长期坚持。督促基层粮油公司按照粮食交易细则向购买方追回出库费，通过账务检查，对登记不规范的进行了账务规范。

整改问题14：粮库损耗大方面。

整改落实情况：一是签订了储粮安全目标责任书，明确职责，夯实责任。二是强化质量和数量监管。采取不打招呼、直奔现场的方式直接对收购企业进行检查，并现场检化验，一旦发现收购不合格粮食及其他违规行为，立即责令停止收购，立即整改；三是注重提高仓储管理水平，定期开展《粮油仓库管理办法》、《粮油储藏技术规范》学习培训活动，及时熟悉掌握储粮新技术，不断提高科学储粮水平。四是坚持开展“一、三、七”的粮情检查制度和每季度一次的“一符四无”粮仓鉴定。

整改问题15：高息举债经营，侵占集体利益方面。

整改落实情况：开展高息借款摸排专项行动，澄清借款底数，对借款真实情况和利息合法情况逐笔审核，采取高息转低息方法，制定还款计划，先还本后还息的方式，逐步化解企业负债。

整改问题16：关于违规建仓扩容存在廉政风险方面。

整改落实情况：一是规范企业建仓行为，组织人员认真学习原太康县粮食和物资储备局下发的《关于规范我县国有粮食企业仓储设施建设管理的通知》太粮字[2020]2号文件，原则上禁止集资建仓。对2016年以来29个自建仓进行专项治理，目前住建部门正在对各单位仓房进行鉴定，下一步由财政部门评审，审计局进行竣工决算审计，按审计报告核减有关费用。

整改问题17：关于国有资产流失方面。

整改落实情况：一是粮食和物资储备中心对21家基层单位现有租赁合同进行澄底备案，已不存在超过20年的租赁行为。二是对基层新的租赁行为进行监督，今后发生新的租赁行为，必须到有关部门备案，依照有关规定，经审批同意后方可签订。

（七）关于财务支出有漏洞方面。

整改问题18：白条入账方面。

整改落实情况：制定完善的《国有控股粮食企业财务管理办法》，坚决杜绝“白条”及“定额发票无明细无事由”入账，加强票据审核，任何企业未经审核的票据一律不得入账。同时建立会计人员定期培训制度（每年至少培训2次以上），提高会计人员业务素质和道德水平，杜绝上述事项发生。

整改问题19：违规返还出库费用方面

整改落实情况：督促基层粮油公司按照粮食交易细则向购买方追回出库费，通过账务检查，对登记不规范的进行账务规范；

整改问题20：违规列支方面。

整改落实情况：一是组织学习中央八项规定精神以及各项廉政自律规定，加强廉洁思想教育，完善财务管理制度，定期开展违反中央八项规定精神检查。二是开展好以案为鉴、以案明纪、以案促改警示教育。

（八）关于党组织建设薄弱方面。

整改问题21：支部处于监管盲区方面。

整改落实情况：已整改到位并长期坚持。对照《党支部工作条例》《国有企业基层组织条例》等党内法规，针对存在问题印发了《整改通知》，规定了整改内容、时限要求和整改责任。督促指导县直机关工委和23个乡镇党委对县粮食和物资储备中心党组、辖区内粮油购销公司党支部书记开展专题教育培训、落实“三会一课”和主题党日等组织生活制度，彻底了解决“监管盲区和两脱管问题”。

整改问题22：个别基层公司党组织缺失方面。

整改落实情况：已整改到位并长期坚持。县委组织部联合各乡镇党委对粮食系统所属支部情况进行排查整改，指导16个公司支部按期换届，加强党员教育管理，着力解决个别党员组织关系接转不及时，流出党员不如实报告现象，提升管理服务成效，确保每名党员纳入支部管理、有序流动。

整改问题23：党组织架构设置不合理方面。

整改落实情况：已整改到位并长期坚持。经县直机关工委批准成立了太康县粮食和物资储备中心机关党委，加强对中心直属9个党支部的监督管理，采取定期检查与不定期检查结合的方式，并对各党支部党建各项制度的有效执行进行了督导。

整改问题24：基层党支部软弱涣散方面。

整改落实情况：已整改到位并长期坚持。对粮食和物资储备中心重新选配支部班子，开展失联失管党员专项整治，加强教育引导，认真落实“三会一课”等组织制度，每月至少召开一次支部委员会和一次党小组会，每季度至少召开一次支部党员大会、上一次党课，组织开展主题党日活动8次。

整改问题25：党内政治生活不严肃方面。

整改落实情况：已整改到位并长期坚持。严格落实民主生活会、“三会一课”等制度，指定专人认真做好会议记录，留存会议影像资料，对以案促改个人剖析材料逐人审核把关，打印整理成册。开展警示教育活动，狠抓以案促改，强化标本兼治，积极推进‘不敢腐、不能腐、不想腐’一体化机制，推动全面从严治党向纵深发展。

（九）关于违规用人问题突出方面。

整改问题26：超职数配备人员方面。

整改落实情况：已整改到位并长期坚持。粮食和物资储备中心建立了人员信息台账，对超职数配备人员情况进行梳理，根据机构改革情况，原粮食局职务全部撤销，按照《县粮食和物资储备中心三定方案》，对中心股室人员进行调整，并对基层粮油公司经理进行重新任命，副经理根据考核和推荐逐步任命。

整改问题27：带病提拔重用方面。

整改落实情况：严格执行干部选拔任用程序，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，使干部选拔任用工作步入规范化、制度化的轨道；进一步强化干部选拔任用监督机制，通过公示、开设举报电话等方式，强化对干部选拔任用工作的监督，已免去提拔对象职务。

整改问题28：重要岗位人员长期不交流方面。

整改落实情况：对基层公司负责人任职情况开展全面摸底排查，逐一登记造册，建立任职情况台账，根据工作需要有序开展岗位交流，2022年6月21日对太康县五个单位主要负责人进行调整。

三、下一步整改工作打算

太康县委将坚持目标不变，力度不减，持续推进整改。

（一）持续整改，推动任务落实。持续把涉粮领域巡察反馈问题整改工作作为重大政治任务来抓，对已完成整改的事项，组织开展“回头看”，全力巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对阶段性完成整改的事项，加快跟踪推进，确保彻底整改到位；对需要长期坚持的事项，纳入县委重要议事日程，做到紧盯不放、常议长抓。

（二）源头防范，加强制度建设。切实把涉粮领域巡察反馈问题整改工作作为进一步推进粮食安全工作的有利契机，进一步建立完善制度机制，将好的经验作法固化为制度长期坚持，从源头上防范边改边犯，切实做到以制度管人、管财、管权、管事，真正将制度优势转化为工作优势。

（三）巩固成效，持续正风肃纪。持续深入学习贯彻《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《粮食仓储管理办法》等粮食领域规章制度。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，特别是对巡察整改中进度缓慢、敷衍应付的，进行严肃问责。支持县纪委监委履行政治监督责任，深化运用监督执纪“四种形态”，严肃查处涉粮领域违纪违法问题，加强廉政提醒和警示教育，推动涉粮领域政治生态持续向好。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0394-8266156；邮政信箱:周口市川汇区七一路东段纪检监察宣教基地市委巡察办督查科；电子邮箱:zkxcbdck@163.com。

中共太康县委员会

2023 年 4 月 24 日