汲黯，字长孺，西汉濮阳(今河南省濮阳市西南)人，气节耿直，秉性刚强，曾多次向汉武帝直谏，汉武帝称之为“社稷臣”,曾任淮阳太守,在任十年。

武帝元狩四年,淮阳一带偷铸五铢钱者十分猖厥，社会秩序非常混乱。汉武帝认为，淮阳郡在过去曾经是楚国都城，交通四通八达；汲黯以往曾经在这一带治过水，放过粮，人民拥戴他。于是就任命汲黯为淮阳郡太守。汲黯因为自己年老多病，就再三辞谢，不肯接受任职。武帝说：淮阳官吏与百姓不融洽。你治理东海郡很有名望,此去淮阳就“卧而治之”吧。

汲黯到淮阳后，以道家无为而治的思想治官理民。选择清正廉洁的郡丞和下属官吏, 国中事务委派他们去干,自己督促,不到一个月时间，就处理了前任遗留下来的二十多起积案，并规定：百姓进衙告状，任何人不得阻拦，可直接到他病榻前，当面陈述；他还经常微服出访，体察民情；他惩办贪官污吏，罢黜无能官佐，任用廉洁之士；处决私铸五铢钱的要犯，清除劣迹斑斑的衙役，这一切，使准阳的社会风气大变，官民关系很快和解。汲黯在淮阳当了10年的太守。由于他曾经预言了张汤的下场，汉武帝在张汤败亡后让汲黯享受了7年诸侯的待遇。汲黯作为淮阳的地方官，史书对他的评价是四个字：淮阳政清。汉武帝元鼎五年，汲黯病故于淮阳任上，葬于汲冢(今属周口市郸城县)。后人为了弘扬汲黯的美德，在太守府院内兴建了“卧治阁 ”。之后“卧阁清风”则成为古陈州七台八景之一。