稳中求进  改革创新  忠诚履职

推动新时代全县纪检监察工作高质量发展

——在中共郸城县第十二届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

2019年2月1日

胡友涛

 

同志们：

我代表中国共产党郸城县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，认真落实十九届中央纪委三次全会、十届省纪委四次全会、四届市纪委四次全会和十二届县委六次全会精神，总结2018年工作，部署2019年任务，推动全县纪检监察工作高质量发展。

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话，对深入推进全面从严治党作出了战略部署，提出了总体要求和主要任务，为做好新时代纪检监察工作指明了方向；赵乐际同志所作的工作报告全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，安排部署2019年党风廉政建设和反腐败工作，具有很强的政治性、针对性和指导性。在十届省纪委四次全会上，王国生同志结合河南实际，对全省深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求；任正晓同志所作的工作报告全面总结了全省2018年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署了2019年任务，是推动新时代全省纪检监察工作高质量发展的重要遵循。在四届市纪委四次全会上，刘继标同志立足周口现状，发出全面从严治党新的动员令，提出新的工作要求；刘孟连同志的工作报告总结成绩客观实际，工作部署谋划合理，为我们深入推进工作画出了路线图、明确了任务书。刚才，罗文阁同志充分肯定了我县2018年纪检监察工作，站位全县大局，紧密联系郸城实际，对我县推动全面从严治党向纵深发展、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求，全县各级党组织和广大党员干部一定要认真学习领会、坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是各级纪委监委合署办公的第一年。全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚决落实中央和省、市纪委、县委决策部署，坚持稳中求进，坚持纪检监察强党建、为人民、促发展，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，结合实际提出并落实我县纪检监察工作“12341”工作思路，忠诚履行纪检监察工作职责，推动全面从严治党取得了新的成效。

（一）以政治建设为统领，政治生态呈现新气象

坚决扛牢政治任务。立足政治机关职能定位，坚决把“两个维护”作为根本政治任务扛起来、抓下去。紧盯“关键少数”，监督检查党委中心组学习、“三会一课”制度落实等情况，整改问题39个，确保党员领导干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强日常监督，定期检查各级党组织和党员干部学习贯彻十九大精神、执行党的路线方针政策和落实党中央重大决策部署情况，反馈和整改问题57个，扎实推进人防系统腐败问题专项治理和金融系统以案促改专项活动，确保党中央政令畅通。开展集中治理，联合组织部、县直工委成立3个检查组，采取听汇报、查资料、召开座谈会等方式，对全县76家单位基层党建和政治建设精准画像，发现和解决一批基层党组织建设和发挥作用方面问题，确保党的建设更加有力。

严明党内政治纪律。纪委监委领导班子带头，在全县开展反对两面人、两面派和防止“七个有之”等政治纪律规矩的宣传教育。对政治纪律问题严格监督、严查快办，坚决拆码头、铲山头、破圈子，坚决防止各行其是、政令不通、有禁不止。2018年，严肃查处违反政治纪律案件4起，党纪处分10人，组织处理6人。特别是严肃查处秋渠乡对脱贫攻坚重大决策部署落实不力、消极应付问题，党纪处分5人，问责5人，党委书记予以免职，收到强烈震慑效果。因未按照县委部署落实驻村纪律和工作责任，对77个县直单位“一把手”集中约谈，对4名县直单位“一把手”实施诫勉谈话，有效确保了令行禁止、政令畅通。

严肃党内政治生活。通过开展调研、监督检查等方式，加强对党内政治生活状况的分析研判，及时解决对严肃党内政治生活认识不到位、民主生活会质量不高等问题17个，增强党内政治生活的政治性、时代性、战斗性。联合组织部门派员参加全县各单位巡视整改、以案促改民主生活会，确保方向不偏、内容不空。按照中央“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，配合换届办扎实做好523名支部书记提名人选的资格审核，取消16名村支书候选人资格，处置换届问题线索11件，党纪处分12人，撤销职务1人，树立了廉洁干事、务实创业的鲜明导向。严把党风廉政意见回复关，审慎出具廉政审查意见258人次。

（二）以“两个责任”为抓手，落实责任激发新担当

用制度压实主体责任。紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，制定《党风廉政建设主体责任清单》，将落实主体责任的内容和要求细化为28项责任清单，让责任落实更有针对性。充分发挥执纪监督、巡察监督、责任制考核的优势，形成明责、履责、督责、考责、问责的主体责任落实机制。层层签订履行主体责任保证书125份，发放《谈心谈话记录本》1000多册，集中开展履行主体责任监督检查，通过实地了解、约谈提醒等方式，纠正未按制度履行主体责任问题51个，有力推动管党治党责任层层传导至神经末梢。

靠改革深化监督责任。克服国家机构改革人事冻结难题，按照职能整合、优化配置、监督高效的原则，新设立15个派驻纪检监察组，将44个编制和人员收归纪委监委统一管理，强化了监督责任横向覆盖。在22个乡镇任命61名监察员，在523个行政村选任523名监察信息员，建立贯通到底的基层监察队伍，强化了监督责任纵向贯通。制定下发《派驻监督暂行办法》，理好工作关系，理清工作职责，理顺工作程序，着力做到履职有据、执法有章、监督有效。我们率先实现纪检监察全覆盖的做法，被市纪委信息专题印发上报，被市委改革办作为改革经验上报省委，《人民日报》等省市媒体予以报道，《周口日报》头版头题专题刊发。

以问责倒逼落实责任。及时召开履行全面从严治党主体责任述职评议会，并进行现场提问。先后2次召开履行监督责任述职评议会，随机让乡镇纪委书记、派驻纪检监察组长、室主任汇报履责情况。通过述职、提问和评议，对落实“两个责任”进行时时提醒、全面检阅。坚持失责必问、问责必严，对履行“两个责任”不力的予以责任追究，以强有力的问责倒逼“两个责任”落到实处。严格落实“一案双查”，综合运用检查、通报、诫勉、组织处理、纪律处分等方式，对落实“两个责任”不力、问题集中的乡镇和县直单位43名负责同志予以问责，以强有力的问责切实唤醒责任意识。

（三）以三把“利剑”为武器，治理效能跃上新台阶

高扬监督利剑。充分发挥执纪监督、监察监督职能作用，充分履行监督这个首要职责，强化对党员干部的日常教育监督。广泛开展十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、新修订《纪律处分条例》的学习宣传，纪委监委主要领导以身作则举办各类讲座11场次，全县开展经常性党规党纪教育65场次，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。把监督检查中央八项规定及实施细则精神和市、县实施办法执行情况作为重点任务，紧盯重要节点、关键领域和重点对象，对“四风”问题严肃处理并及时通报，持续释放从严信号。2018年，查处违反中央八项规定精神问题25起，党纪政务处分30人，组织处理8人，通报批评36人,处分人数全市领先。认真开展集中整治，重点纠正一些领导干部表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义突出问题，查处问题49起、处理68人，其中党纪政务处分49人、组织处理11人。协助县委深入开展干部作风大整顿，及时召开干部作风查处通报大会，下发通报12期，党纪政务处分16人，诫勉谈话18人，免职3人，树立了严和实的鲜明导向。注重监察监督，为19148名监督对象从行使公权力、履行岗位职责角度梳理了权力清单，通过权力清单排查廉政风险点，针对廉政风险点进行监督，约谈提醒监察对象262人，改正不规范用权行为165人次，解决问题135个。坚持惩前毖后、治病救人方针，运用列席会议、日常监督、专项检查等方式，加强对党员和公职人员的日常监督，运用第一种形态处置693人次，让党员干部感受到监督、习惯在监督下工作。

锻造审查调查利剑。站在加强党对反腐败工作全面领导的高度，一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革。及时转隶29名干部、组建新的监委班子、挂牌成立监委，科学设置23个部室，明确各室负责人，改变了自2013年中央纪委提出“三转”以来，县纪委内设机构一直没有调整的现状，补齐了机构改革不彻底、部室负责人缺位的短板。优化内设机构设置，执纪执法部门由10个增加到16个，占内设机构的70%。积极推动人员整合、工作磨合、业务融合，严格执行《监督执纪工作规则》，建立完善领导体制、审查调查措施、证据规则等规章制度，着力抓好纪法贯通、法法衔接，以流程再造和优化全面贯彻、一体推进审查、调查和纪检、监察两方面职责。进一步完善乡镇审查调查协作区制度，将22个乡镇划分为6个审查调查协作区，纪委监委班子成员任区长，变“单兵作战”为“军团战斗”，实现了力量整合、专责高效、履职有力的良好效果。2018年，全县运用“四种形态”处理人数同比增长261.2%，处置问题线索同比增长193.7%，立案审查数同比增长74.2%，党纪政务处分人数同比增长46.5%，基层纪委办案数同比增长205%，制度优势不断转化为治理效能。《中国纪检监察报》对有关做法予以报道。

擦亮巡视巡察利剑。全力配合支持中央和省委巡视各项工作，共分办处置中央第一巡视组交办问题线索35件，省委巡视交办问题线索13件，整改落实中央巡视反馈问题13项、省委巡视反馈问题14项。强化上下联动巡察，根据市委巡察工作安排，较好完成到项城、商水、扶沟异地巡察任务，配合市委第三巡察组顺利完成对丁村、吴台、虎岗三乡镇的专项巡察，圆满完成对太康县公安局等4家单位的异地交叉巡察。对15家单位整改落实县委巡察情况开展专项督查，通报5家单位并督促整改到位。按照县委统一部署，及时组织开展第六轮巡察，分别巡察党史办等9家县直单位，发现不同程度存在党建工作虚化弱化现象，县纪委、县委组织部和县直工委据此在全县范围内开展党建工作大检查大梳理专项活动。积极推动巡察工作向村居延伸，试点推行“一巡六治”（通过巡察村居，“治软”强化政治建设，“治庸”强化能力建设，“治瘫”强化组织建设，“治虚”强化作风建设，“治弱”强化纪律建设，“治贪”强化反腐倡廉建设），切实将巡察延伸到神经末梢。及时启动对洺北办事处、秋渠乡6个行政村（居委会）的巡察工作，发现纠正一批村级党建、惠农资金落实、集体“三资”管理等方面的问题，巡察村居效果初显。

（四）以四项工作为重点，反腐倡廉取得新成效

整治群众身边腐败问题效果突出。按照“执纪监督再聚焦、追责问责再精准”的要求，采取地毯搜索查、日常监督查、专项治理查、围绕案件查“四查联动”的有力举措，严查扶贫领域腐败和作风问题，收缴违规资金445万元并用于本乡镇扶贫工作，查处扶贫领域案件161件，党纪政务处分190人，移送司法机关26人，为我县打好打赢脱贫攻坚战提供了有力纪律保障。深化扶贫领域以案促改，在深刻剖析问题原因的基础上，制定完善了惠农资金全程公开、项目实施群众参与、村级重大事项民主决策等3项制度，着力构建政策有效落地、资金运转高效、权力制约有力的村居履权环境。创新实施“资源共享、及时跟进、协同作战、除恶拔根”十六字方针，先后召开11次常委会、4次推进会，采取线索大排查、职能大联动、案件大查处有力举措，严肃查处党员干部涉黑涉恶问题，严厉打击黑恶势力“保护伞”，严格问责扫黑除恶推进不力问题，党纪政务处分10人，移送司法机关1人，人民群众获得感、安全感持续增强。深入开展重复信访举报突出问题集中治理工作，共排查处置重复信访举报问题线索27件，查结25件，稳控2件，党纪政务处分28人，移送审查起诉2人，结案率92.6%，群众满意率100%，案件过关率100%。

工程领域治理深入推进。坚决贯彻市纪委全会开展工程领域专项治理的工作部署，坚持围绕中心、忠诚履职，按照打铁必须自身硬的要求，一天内下发纪检监察干部工程建设领域六条禁令、不插手工程建设承诺书和倡议书等4个文件，要求纪检监察干部做在前、全县党员干部不插手工程建设，营造了廉洁、高效、安全的工程领域氛围。创新推行了工程建设领域源头预防、过程监控、全程留痕、背后深挖、以案促改“五步工作法”，对工程领域腐败问题做到“五个严查”，严肃查处交通、国土等部门存在的工程领域腐败问题，党纪政务处分22人，移送司法机关6人，有效遏制了工程建设领域歪风邪气。省纪委以专题信息予以下发，省市纪委网站和《周口日报》对我县的做法进行了报道。

高压反腐持续发力。强化信访举报工作力度，信访量与去年同期相比下降50%。建立完善依纪依法安全审查调查工作制度，强化办案点规范化建设，在乡镇建设规范化谈话间，大大推动了依纪依法安全审查调查工作。坚持重遏制、强高压、长震慑，处置问题线索602件，立案查结案件316件，党纪政务处分422人，其中科级干部44人，移送司法机关42人，移送检察机关提起公诉17人，夺取了反腐败斗争压倒性胜利，实现监委成立后一加一大于二的效果。特别是依法调查淮阳县德铭医院套取我县新农合资金、报补大厅工作人员刘银良、周阳、朱利华等涉嫌受贿犯罪案件，查出纠正违规资金1000万元，移送司法机关21人，彰显了反腐坚定决心。及时召开新农合人员警示教育大会，极大提高了监管人员尽责意识和医务人员自律意识，节约农合资金2亿多元。全市案件查处工作排名结果显示，我县案件查处工作位居全市第一。

以案促改有序开展。把以案促改制度化常态化作为一体推进“三不”机制建设的抓手，不仅严惩重处，更要标本兼治，持续涵养良好政治生态。分领域、分行业精选45起典型案例，汇编案例剖析，下发以案促改通知书117份，开展警示教育358场次，查找风险点2484个。督促案发单位在以案溯源、深入剖析的基础上，重点从落实责任、教育监管、风险防控等方面，动态调整权力清单，精密绘制用权流程，织密补牢制度“笼子”。先后制定完善了工程建设资金数量、工程标准等“八公开”制度，村级权力民主监督制度，修订完善规章制度187个，废止54个，“三不”机制建设有力推进。《中国纪检监察报》连续两次对我县的做法给予报道。《周口日报》头版头题予以报道，市纪委刘孟连书记作出批示予以肯定。

（五）以队伍建设为保障，干部队伍展现新形象

抓融合，促塑形铸神。监委成立以后，我们把人员、思想、工作的深度融合作为队伍建设的重点，认真开展纪检监察系统以案促改，创新实施“一查、二剖、三评、四改、五审”工作措施，班子成员带头、各单位跟进分别召开专题民生活会，查找并整改存在的党性不强、目无纪律、作风不正等问题，进而形成步调一致、号令严明的思想作风，全力推进“形”的重塑、“神”的重铸。

抓学习，促能力提高。把政治建设放在队伍建设的首位，集中观看电影《青年马克思》，发放《梁家河》等书籍自学，认真学习马克思主义理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，引导纪检监察干部树牢“四个意识”，把“两个维护”体现在监督执纪问责的全过程、各方面。大力建设学习型机关，采取中心组成员带头学、支部组织跟进学、集中培训专题学、微信群里随时学、考试竞赛促进学等方式，先后开展中心组集中学习42次，组织集中封闭培训2次，开展《监察法》集中考试和知识竞赛39场次，着力把纪检监察干部打造成纪检监察“全科医生”。省纪委网站对我们举办监察知识考试予以报道，省电视台到我县《监察法》知识竞赛现场进行采访。

抓内控，促运转高效。制定落实《纪委常委会监委委务会工作规则》，大大提升了班子成员领导力、决策力、执行力。健全完善印章使用、财务管理、车辆管理、公文处置等制度，确保机关管理有序、协调高效，从根本上扭转了体制不畅、机制不全、向心力和凝聚力不足的局面。认真贯彻落实《工作规则》，建立健全了请示报告、线索处置、审查调查审理、办案点管理等规程，健全完善内控机制，力促依纪依法行使职权。要求纪检监察干部重新填报《个人事项报告》并逐人审核到位，整改档案不规范14个。推行工作全程留痕制度，做到年度计划细、工作纪实准、日常监管严、考核要求高，实现了效率提升、监管有力。

抓监管，促形象提升。各级负责人严格落实“一岗双责”，对思想滑坡、自律不严的干部及时关爱谈心，开展各类谈心谈话182人次，达到了校正偏差、鼓足干劲的效果。开展纪检监察干部“家访月”活动，班子成员集中家访32次，通过真心走、用心访、诚心帮，净化干部生活圈，涵养良好家风。这一有效做法得到省、市纪委认可。坚持刀刃向内、动真碰硬，处分纪检监察干部5名，约谈函询12名，通报批评29名，彰显了严管厚爱，纯洁了干部队伍。

一年来，在市纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察干部讲忠诚、比奉献、勇创新、重实干，各项工作亮点纷呈、成效突出。案件查办工作位居全市第一，信访量下降比率位居全市第一，查处违反中央八项规定精神问题位居全市第一，信息工作位居全市第一，其他各项工作也位居全市前列。县委县政府给予肯定，社会各界充分认可，人民群众纷纷点赞。突出的成绩得益于市纪委的正确领导，正是市纪委加强领导、适时指导，为我们指点迷津、理清思路。突出的成绩得益于县委的坚强领导，县委关心支持纪检监察工作，在人力、物力、财力和思路上提供了有力支持。突出的成绩得益于社会各界的关心支持，干部群众在工作开展上理解配合、在外部氛围上给予支持，营造了较好的工作环境。突出的成绩得益于全县纪检监察干部的辛劳付出，各个地方、各个岗位的同志加班加点、任劳任怨，把忠诚坚定、担当尽责落实到工作的方方面面。在此，我代表县纪委常委会对关心、理解、支持纪检监察工作的各界干部群众表示衷心的感谢！对广大纪检监察干部表示诚挚的慰问！

在充分肯定成绩的同时，必须更加清醒认识到，我县反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。减存量、遏增量任务繁重，仍有一些党员干部心无敬畏、不知收敛；形式主义、官僚主义仍很顽固，享乐主义、奢靡之风隐身变形；部分基层干部目无法纪、胡乱作为，侵害群众利益问题时有发生；有些党组织和党员干部管党治党责任落实不够，还存在重业务轻党建现象；纪检监察机关自身建设还存在不足，履行监督职责还有差距，执纪执法能力有待提高。有的纪检监察干部作风不实、本领不强、律己不严等等。对这些问题，我们必须高度重视、强化措施、认真解决。

二、2019年工作部署

2019年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神承上启下的一年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是纪检监察体制改革向纵深推进的一年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。

2019年我县纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照赵乐际同志调研指导河南工作时的讲话要求，全面落实十九届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会、市纪委四届四次全会和县委十二届六次全会工作部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，发扬锐意进取、改革创新精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，落实“坚持一个统领、用好两个抓手、把握三个重点、严惩四类问题、强化五项建设”的“一二三四五”工作思路，以政治建设为统领，切实用好体制改革、监督职责两个基本抓手，深入推进政治巡察、高压反腐、以案促改三个工作重点，严厉惩治形式主义和官僚主义、违反中央八项规定精神、群众身边腐败和作风问题、诬告陷害四类突出问题，强化干部队伍思想、政治、能力、作风、纪律五项建设，协助县委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位，为决胜全面建成小康社会、实现郸城高质量发展提供坚强保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话,深刻总结了改革开放40年来党进行自我革命的“五个必须”宝贵经验。赵乐际同志所作的工作报告，系统总结了改革开放40年来纪检监察工作的“五个始终”基本经验。任正晓同志在十届省委四次全会上所作的工作报告，全面总结了改革开放40年来全省纪检监察工作的“五个结合”具体体会。这些都是指导我们开展工作的重要原则和基本遵循，一定要深刻理解、倍加珍惜，自觉运用、不断发展，结合郸城实际抓好落实。

做好2019年工作，要牢牢抓住“三个关键”：牢牢抓住坚守政治机关定位这个关键，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求；牢牢抓住坚持稳中求进工作总基调这个关键，把握“稳”的内涵，保持政治定力，保持高压态势，稳扎稳打、步步为营。强化“进”的措施，提高监督质量，提高执纪执法能力，在日常监督、减存量遏增量、整治群众身边腐败和作风问题、修复政治生态等关键领域、薄弱环节上取得新突破;牢牢抓住实现高质量发展这个关键，持续深化“三转”，在坚持思想引领上下功夫，在坚持实事求是上下功夫，在坚持依规依纪依法上下功夫，使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。

（一）坚持一个统领，政治建设贯穿始终

加强监督检查，做到“两个维护”。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保政令畅通、令行禁止。强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查；强化对习近平总书记视察指导河南时的重要讲话、关于河南工作的重要指示批示落实情况的监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。紧紧围绕党和国家工作大局，加强对坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、实现高质量发展、深化改革开放、打好三大攻坚战、落实“六稳”和减税降费政策、支持民营企业发展壮大等情况的监督检查，确保党的十九大确定的蓝图和党中央一系列重大决策部署在郸城落地落实。

严明政治纪律，确保集中统一。增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。聚焦“七个有之”和“五个有的”问题，高度警惕政治上的“四种两面人”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。强化意识形态领域责任追究。固巩深化“帮圈文化”整治成果。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

围绕中心工作，强化服务保障。围绕县委十二届六次全会确定的中心工作、重点任务，为我县开创高质量发展新局面、全面建成小康社会保驾护航。在持续打造“两大集群”、统筹推进“三大攻坚”、深入实施“四大战略”、重点做好“五篇文章”、努力建设“六个郸城”上持续发力，加大监督检査力度，严肃追责问责，做到与中心工作同向而行、互促共进。

（二）用好两个抓手，加快提升治理效能

用好体制改革这个抓手，落实监督全覆盖，增强监督有效性。强化领导机制改革。在坚持乡镇纪委书记、副书记的提名和考察以县纪委会同县委组织部门为主的基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以县级纪委领导为主的工作机制，推动“两为主”落实落细。强化派驻监督改革。自觉融入、主动服务党和国家机构改革，及时调整派驻机构监督对象设置。在县委统一领导下，解决好派驻机构编制、职数“双空”问题，完善派驻工作领导体制和运行机制，进一步明确责任、理顺关系，更好发挥派驻监督探头作用。修订完善县纪委派驻机构工作规定和履职绩效考核办法，加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻机构的履职动力和能力。强化延伸基层改革。全面贯彻监察法，总结提炼、拓展深化乡镇监察员、村级监察信息员履职尽责的领导机制、方式方法，把法定监察对象全部纳入监督范围，制定推进监察职能向基层延伸的意见，打通监察向基层延伸的“最后一公里”，实现对基层公职人员监察全覆盖。强化一体机制改革。聚焦健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，既依照党章党规党纪严格执纪，又依据监察法严格行使监察权，把握政策界限，健全转化机制。依托纪检、拓展监察、衔接司法，完善审查调查转换衔接办法、监察调查与刑事司法衔接机制，推动形成监察权、检察权、审判权互相支持、互相配合、互相制约的体制机制。加强和改进纪律处分决定执行工作，开展专项检查，坚决维护纪律的严肃性和权威性。

用好监督职责这个抓手，做细日常监督，做实长期监督。聚焦监督责任。督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。认真履行对党委全面从严治党的协助职责，强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。用好监督载体。坚持不懈强化监督职能，以贯通运用“四种形态”为载体，在充分运用第一种形态上下功夫，主动延伸监督触角，盯住关键领域、环节和对象，发现苗头性倾向性问题及时红脸出汗、咬耳扯袖，抓早抓小抓准。运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和列席民主生活会等多种方式，不断强化常态化、近距离、可视化的日常监督。加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信、对欺瞒组织的严肃处理。把握监督目的。关心帮助犯错误的干部，对受处理干部要跟踪回访，不能“一处了之”，帮助干部卸下包袱、轻装前进。扭住主体责任，履行监督专责，实施精准问责，防止问责不力或者问责泛化、简单化，切实提高问责的公信力，引导党员干部知责、负责、尽责，不断激发广大干部干事创业的积极性主动性创造性，着力形成“当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为、使干部受监督”的良好氛围。创新监督手段。县纪委监委要和即将组建的政务服务与大数据管理局建立协作机制，建立完善大数据分析、科技实时监督、网络舆情收集、媒体报道一体化科技监督格局，为监督插上科技的翅膀。凝聚监督合力。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”，促进“四个监督”协调衔接、协同推进、同向发力、形成合力，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，健全和完善监督体系，把权力置于严密监督之下。

（三）把握三个重点，营造良好政治生态

重点强化政治巡察，力促有形覆盖向有效覆盖加快迈进。持续深化政治巡察。深入学习贯彻习近平总书记“五个坚持”重要要求，紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，着力发现违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局以及打好“三大攻坚战”等方面存在的政治问题、腐败问题。统筹安排常规巡察，深化专项巡察，强化机动巡察，高质量推进全覆盖，推动党中央重大决策部署落地生根。坚持问题导向，把巡察与考核政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，与市级巡察上下联动，形成监督合力。拓展深化巡察村居。落实巡察工作规划、年度计划报备制度、下级巡察机构定期向上一级巡察机构报告工作制度。总结深化我县巡察村居工作做法和经验，拓展深化“一巡六治”，通过巡察村居，强化治软、治庸、治瘫、治虚、治弱、治贪，确保党组织建在哪里巡察就跟进到哪里。强化巡察整改落实。坚决做好巡察“后半篇”文章，克服过关心态，保持整改标准不降、尺度不松、力度不减，聚焦“四个意识”“两个维护”方面的问题，聚焦广大干部群众反映强烈的问题，聚焦易反复、难根除的问题，推动整改不留死角、问题清仓见底。抓好巡察成果运用，夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的坚决严肃问责，提高巡察有效覆盖水平。

重点推进高压反腐，力促压倒性胜利向深入巩固发展有效拓展。坚持有贪肃贪、有腐反腐，零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能减弱，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强党对反腐败工作的集中统一领导，发挥反腐败协调小组职能作用。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和领域的监管，依法査处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪。着力加强金融领域反腐力度，防范和化解重大风险。着力开展人防系统腐败问题专项治理，严厉惩处人防系统违纪违法问题。着力深化工程建设领域和招投标市场专项治理，深挖虚假资质、围标串标、工程质量低劣等突出问题背后的利益输送、行贿受贿问题。着力整治影响市场主体健康发展的腐败和作风问题，防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。对涉及民营企业的案件，既依纪依法规范办案又宽严相济，审慎采取强制性措施，最大程度维护企业生产经营秩序。强化领导干部个人有关事项报告，推进追逃防逃追赃一体化建设。坚持依规依纪依法安全文明审査调査，抓住看护工作规范、借用人员管理、“走读式”谈话等容易出问题的环节，全面压实“双责任”、严格实行“双倒查”、坚决确保“双安全”。

重点坚持以案促改，力促反腐惩恶向一体推动深度跨越。在保持反腐惩恶高压态势的基础上，深入开展我县“选案例、深剖析、强警示、促整改”以案促改活动，扎实推进以案促改制度化常态化，一体推进“三不”机制建设。坚持一案一总结、一案一警示，注重从执纪办案、干部作风大整顿、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶打伞工作中选取典型案例，转化为教育资源，把执纪审查成果转化为警示整改成效，最大限度发挥典型案件和违纪违法党员干部忏悔录的反面教材作用，通过以案促改解决思想认识、体制机制、监督管理等方面的问题。针对案件暴露出来的问题，围绕授权、用权、制权等环节，围绕明责、履责、追责等工作，倒逼主管部门补齐制度短板、加大改革力度，促进权力公开透明运行，推动公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制，形成靠制度管权管事管人的长效机制。

（四）严惩四类问题，提高反腐工作质量

严肃惩治形式主义、官僚主义问题。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，集中整治形式主义、官僚主义。紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，坚决反对口号喊得震天响、行动起来轻飘飘、遇事总是绕弯弯，过于重视痕迹管理、检查考核名目繁多、文山会海等行为。严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，通报曝光典型案例，推动重大决策部署落地见效。严格落实《中国共产党问责条例》，对落实责任不力、该问责不问责的严肃追究责任，以问责唤醒担当意识。

严肃惩治违反中央八项规定精神问题。把落实中央八项规定及其实施细则精神作为重要内容，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，厘清公私界限，一个节点一个节点盯住，一个问题一个问题突破，对典型案例通报曝光。全力配合县委开展干部作风大整顿，严査顶风违纪行为，坚决防止作风反弹回潮，着力管出习惯、抓出成效、化风成俗，以干部作风大转变凝聚党心民心、汇集发展力量。坚决查处靠山吃山、假公济私、以权谋私、利益输送等问题，坚决整治领导干部利用名贵特产类特殊资源，搞违规公款购买、违规收送、违规占用、违规插手干预或参与经营的问题。

严肃惩治群众身边腐败和作风问题，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。立足我县脱贫摘帽、拓展脱贫成效的实际，充分运用扶贫督查巡查成果，重点治理扶贫领域存在的腐败问题和相关责任落实不力的问题，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶、扶贫工程推进、第一书记专项扶贫资金管理使用等方面的问题，夯实作风纪律保障。开展民生领域专项整治。聚焦群众痛点难点焦点，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深挖彻查涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”。聚焦群众身边的涉黑涉恶腐败、充当黑恶势力“保护伞”和工作推动不力问题，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等行为，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。持续推进重复信访举报突出问题集中治理。着力解决一批有合理诉求和实际困难的重复信访事项，预防一批可能引发重复信访的苗头性问题，全力化解一批疑难复杂的重复信访案件，教育转化一批缠访闹访的重复信访人员，依法处置一批违规违法的重复信访行为。各级纪检监察机关要把整治群众身边的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查、及时推进解决，让群众有更多更直接更实在的获得感幸福感安全感。

严肃惩治诬告陷害问题。充分发挥政治机关职能作用，通过忠诚履职尽责维护我县经济社会高质量发展的大好态势，维护我县上下同欲、干事创业的大好局面，维护我县风清气正、干群和谐的大好环境。严肃追查处理诬告陷害行为，严肃查处诬告陷害和恶意举报行为，并进行通报曝光，坚决打压告黑状、告恶状行为。坚持“三个区分开来”，保护党员权利，及时为受到不实反映的干部澄清正名，保护党员干部一心一意促工作的良好干劲。

（五）强化五项建设，从严从实锻造“纪律部队”

强化思想建设，注重理论武装。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习习近平总书记重要讲话指示批示精神作为首要的、长期的政治任务，带着信仰学、带着感情学、带着责任学，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解把握、贯彻落实。要积极改进学习方式，通过加强平时自学、以会代训领学、走进基层深学、经常交流互学、开展调研促学，让学用结合成为常态，真正把党的创新理论转化为管党治党的实际成效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，积极接受教育，主动加强改造，始终坚持初心使命，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。在务实戒虚上持续发力，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，创新教育方式，推动知行合一。在整改提高上持续发力，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，同时注重健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动。

强化政治建设，打造模范机关。以加强政治建设为统领，全面加强机关党建工作，突出抓好基层基础建设，强化党支部政治功能。贯彻新时代党的组织路线，加强纪检监察系统组织体系建设，强化领导班子整体功能，加大选拔调配、轮岗交流力度，认真解决空编制、空职数问题。严明政治纪律和政治规矩，全面执行党内政治生活准则，认真落实重大事项请示报告等制度，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。

强化能力建设，做到本领高强。加大教育培训力度，持续开展“六个大”活动，继续发扬常委会带头学、支部组织跟进学的优良传统，组织干部集中培训、考试测评、外出学习、轮岗交流、实践锻炼。着力提高专业化能力，让纪检监察干部具备能打胜仗的专业本领，让纪检监察队伍成为专业化、专家型的队伍。着力提高调查研究能力，在调查研究中深化学习、破解难题，创新工作，整体提升决策、执行、监督水平。着力提高信息化时代应变处置能力，强化信息化思维，持续推进纪检监察综合办公系统、监督执纪问责系统、视频会议系统等信息化应用，加快信息査询平台、电子数据调査建设工作，积极运用大数据、云计算等信息化技术，为纪检监察工作高质量发展提供技术支撑。

强化作风建设，勇于担责担险。以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，坚决同违纪违法行为作斗争。牢固树立干的导向，倡树干的作风，形成干的氛围，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，真抓实干、攻坚克难，以改革创新精神做好工作。坚持做到严字当头、全面从严、一严到底，推动管党治党严起来。持续开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动，大力宣传表彰纪检监察战线先进典型和英模人物，激励干部争先进位，争做纪检监察出彩人。

强化纪律建设，树牢标杆形象。推进制度建设和制度落实一起抓，强化内部监督制约，健全“四控”机制，建立健全纪检监察干部廉政档案，推动依规依纪依法履职。严格执行监督执纪工作规则，监督执纪问责和监督调查处置全过程、各环节都必须体现工作规则要求，确保依纪依法、安全文明办案。强化自我监督，对执纪违纪、执法违法的，严肃查处问责，坚决防止“灯下黑”，及时打扫庭院，清理门户，以铁的纪律维护队伍纯洁性。以彭如祥、孟霞案例为标靶，在全县纪检监察系统开展以案促改，确保引以为戒、警钟长鸣、防患未然。坚持严管和厚爱相结合，培养锻炼年轻干部，关怀帮扶生活困难干部，传导组织温暖。

同志们，站位新时代，展望新征程，纪检监察工作使命光荣、任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，改革创新、奋发有为，以永远在路上的坚韧执着推进全面从严治党，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新胜利，以纪检监察高质量服务经济社会高质量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！