根据县委统一部署, 2019年11月19日至12月29日, 县委第五巡察组对我区进行了巡察。2020年1月9日，县委第五巡察组向商务中心区管委会党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，勇于政治担当

县委第五巡察组反馈的问题和提出的整改要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央以永远在路上的执着推进全面从严治党的坚定决心。党组认为县委第五巡察组反馈的问题和整改意见符合实际、客观准确，照单全收、立即整改。商务中心区党组认真梳理归纳、建立问题台账、狠抓整改落实和建立长效机制，坚持党内教育提升思想认识，引导广大党员干部不忘初心、牢记使命，主动认领问题，虚心接受意见，勇于担当担责，积极整改落实，打通巡察整改“最后一公里”，积极营造风清气正、干事创业的良好政治生态氛围，确保整改取得实效。

二、坚持问题导向，抓好整改落实

根据县委第五巡查组反馈意见，提出3个方面13项整改任务3项整改整改意见和建议，具体整改进展情况如下：

（一）贯彻落实党的路线方针和上级决策部署不力的问题

1、关于大局意识不强，聚焦主业不够，“商务”引领作用不明显的问题。

整改情况：一是提高党组“团队”业务能力，增强大局意识。党组按照省定中心区功能定位和产业发展方向开展调研活动，围绕商业商贸产业集聚和升级需要开展工作，结合空间布局提出调整产业结构和细化商业发展建议，以聚焦主业引领服务业入驻，扭转依靠政府和相关单位发展的“等靠要”思想，依托区位优势制定工作措施，在带动县域经济科学快速发展起到积极作用。二是持续完善基础设施建设，促进产城融合发展。加大中心区拓展区的开发利用，增强公共服务设施投资力度，继续完成道路及配套附属设施。按照国家征地拆迁政策为招商引资项目落地开工提供有力土地保障。三是突出招大引强，开展招商活动。中心区在县委、县政府及相关部门的支持下围绕扶沟县“打造中原菜都”发展蔬菜产业基地、交易、仓储、物流以及终端配送体系建设进行学习考察，为引进“智慧物流”服务业企业项目做准备;加大企业总部招商力度，追踪跟进有意向投资的“扶沟县商业中心项目”，全力以赴对接服务；在联系的全国3家知名物流企业总部有望入驻。四是出台政策。为鼓励和促进总部经济发展，加快形成总部经济的规模效应，带动产业转型升级，提升县域经济发展水平，中心区建议县政府出台《关于进一步规范总部经济发展的若干意见》，对准入条件、程序、政府扶持标准、优化营商环境做出明确规定，更加优化营商环境，该《意见》6月份出台。

2、关于执行上级决策部署不力存在的问题。一是主动作为意识差，机构编制长期不落实，“三定方案”执行不严格。

整改情况：一是组织党组成员再次认真学习市、县编制文件，提高思想认识，对现抽调工作人员进行平时考核研判，精准掌握选人用人条件；二是依据商务中心区“三定”方案确定选调人选，对符合条件的人员向县委组织部、县委编委、县人社局上报调入申请，对不符合用人条件的、工作表现不明显的、工作态度不积极的坚决退回原单位。三是经县委组织部、县委编办、县人社局审批确定调入的人员，由人事部门及时办理调入手续，其他抽调人员或对不符合县编办选调条件的、非财政全供事业单位的一律按照人事规定退回原单位工作。目前，经党组排查核实，已按照县编委抽调干部要求把不符合条件的人员退回原单位。

二是关于“两违”治理不力存在的问题。所代管的5个村均不同程度存在非法建房现象。

整改情况：一是成立由班子成员任组长的“两违”整改督导组，会同派驻纪检组不定期召开工作落实情况汇报会，研判存在的问题及解决办法；二是各村成立反馈问题整改落实领导小组，梳理各村占用集体土地线索，召开群众代表会议进行商议；三是会同自然资源局相关部门进行甄别，保护合法、取缔非法。四是对相关工作人员履职不力、主题教育不主动、学习不积极给予诫勉谈话、通报批评处理。

三是关于人居环境整治投入大、效果差，环境污染现象仍然存在的问题。

整改情况：在中心区党组及派驻纪检组的监督下：一是完善竞标制度。村经济开支履行“四议两公开”程序，各村支部在项目实施前必须召开群众代表参与的评估会议，实施公开项目和招标金额及进度制度。二是环境整治采取按需投资。各支部组织无职党员和党员志愿者与保洁员保持日常清洁和维护，减少经济开支；在重点环境整理中村委遵守“一事一议”制度，开展费用评估程序，向群众及时公示。三是在“固定党日”活动中，各支部充分发挥党员先锋作用。组织党员干部治理臭水沟和清理各类垃圾，带动群众人人参与，建设美好家园，保持村内“三无一规范一眼净”创卫标准，各支部建立长效机制，用最少的钱办最多的事。四是加大执法力度。会同执法部门取缔辖区内的污染企业、污染家庭作坊，对符合政策的督促整改，从源头上掐断污染源。

3、关于主题教育活动开展不扎实，意识形态工作重视不够存在的问题。

整改情况：一是持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，利用各种学习形式加强引导广大党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治理论水平和履职能力，区党组增加学习时间和内容的同时，在力戒形式主义和官僚主义上下功夫，用学习实践活动推动解决人民群众反映强烈的突出问题；二是多措并举推进政治学习和开展党员管理，坚持周五学习制度，对党员接受教育入脑入心情况给予季度考核，坚持检验学习效果，在学习中增加互动环节，解决学习浮于表面的现状，对在学习中消极对待、敷衍应付的，进行严肃批评或给予党内处分；三是制定中心组学习计划，按照学习计划组织学习并完善学习笔记记录，党政办公室开展批评与自我批评，进行文秘业务培训，规范党组、管委会会议记录，杜绝工作失误。按照计划开展补课学习，上党课，举行考试，对写出的剖析材料公开公示，采取评分检验，对学习不积极，不能入脑入心的相关通知给予批评教育，开展结对帮助。

二是关于对意识形态工作重视不够的问题。

整改情况：区党组及时召开党组会，对意识形态工作进行专题研究，制定整改措施，并对下步工作进行安排部署。一是调整班子成员分工，党组副书记分管意识形态工作，调整不称职的宣传干事和统战秘书。二是明确责任。党组书记就当前意识形态领域的热点难点问题进行分析研究，梳理我区在意识形态工作中存在的责任不清、意识不强、追责不严的问题，就党组领导班子对意识形态工作负主体责任、党组书记是第一责任人、分管领导是直接责任人，其他班子成员按照“一岗双责”要求负领导责任进行压力传导，强化意识形态统揽全局，强化党员干部政治担当。三是落实培训制度。每年意识形态培训不低于4次，在疫情过后聘请党校教师为区村干部进行补课教育，对党员下发《新时代意识形态工作读本》，增加警示教育内容，增强责任意识。四是加强信教群众引导教育。各村重新统计排查信教人员，做到底子清、情况明，引导信教群众把握政策、依法信教、转变观念。五是发挥区文化站作用。督促各村梳理各村文化书屋，建档立卡，明确专人管理，完善借阅制度，为提高群众的文化素养发挥积极应有作用。工作问责。对个别淡化意识形态工作，政治纪律意识不强，不能扛牢意识形态主体责任，在原则问题和大是大非面前立场不坚定，对村集体经济造成损失，在社会上造成恶劣影响的。追究相关领导人和负责人的责任，给予相应处理。

（二）关于纪律建设不严，作风建设不实，不正之风和群众身边的腐败依然严峻的问题

4、关于村“三资”监管不力，村干部不作为、乱作为现象严重的问题。

整改情况：一是商务中心区整改工作组会同派驻纪检监察组和自然资源部门入驻各村，摸清情况、调查取证，甄别类型、依法处理；二是按照租赁合同依法收取租金，上交财政账户;三是规范监委制度，培训监委工作人员，履行监督职责，每月监督情况向党组书面汇报。

5、关于工作作风不实的问题。一是履职尽责不到位。

整改情况：一是按照商务中心区发展规划对该绿化亮化区域进行排查，实施绿化亮化；二是责成自然资源派驻机构对土地使用情况全面排查建立台账，逐步解决土地、宅基历史遗留问题，并向党组做出书面汇报；三是责成民政派驻部门与村支部全面核查低保问题，彻底解决关系保、人情保、对不应当享受低保人员追回所得款项，上交国库。自然资源派驻工作人员在巡察情况反馈后，积极提高自身法律意识，学习宣传执行国土资源管理的各项法律法规和政策，狠抓违法建房、非法挖沙取土，加大违法用地的排查力度，从实际出发，协同上级部门做好涉及土地执法监察工作，在排查中发现个别村有违法占用坟地非法建筑，自然资源工作人员及时制止并向县土地执法监察部门移交，把违建行为消除在萌芽状态。民政部门积极行动整改，按照党组部署，抽调专班在利用一周时间对全区农村低保户进行摸底调查，取消不合格37户53人。彻底解决关系保、人情保，对不符合政策的，追回所得低保金。对履职不力、失职失责的民政工作人员，经党组研究，给予通报批评、警示教育处理。

二是关于党组发文不严谨的问题。

整改情况：规范党政办公室收发文、拟文程序，杜绝出现类似错误。党政办公室抓好业务培训，培养严谨踏实的工作作风，对2020年以前行文进行梳理归档，对2020年上级文件登记归档，对本级文件进行再次审核把关。目前，梳理归档和再次审核工作已完成。

6、关于财务制度执行不严格的问题。一是财务管理混乱。

整改情况：进一步完善区、村两级财务管理制度，对财务人员进行专题业务培训，严格按照财务管理规定签字、盖章、报销，对财政部门负责人把关不严给予批评教育。

二是关于招待费超标的问题。

整改情况：党组会形成意见，班子成员以身作则，互相监督，严控单位因上级来人、招商接待费用，禁止来人多陪现象，营造风清气正的政治生态环境；

三是关于村级财务管理混乱，“三公开”不到位，信访隐患大的问题。

整改情况：党组继续开展“逐村观摩、整乡推进”活动，督促各村开展村务、党务、财务、“四议两公开”制度，建立公开档案，接受群众监督；开展信访隐患排查，按照群众意见及提供的线索解决不安定因素。对群众强烈要求公开村内账目的，上报县纪委，建议开展重点村居整治，督促村内设置4个公开栏。

7、关于群众身边的腐败和不正之风问题依然存在的问题。一是利用职务之便，侵害集体利益。

整改情况：一是成立专项调查组，严查各村“小金库”、套取企业补偿款、虚报果树领取补偿及以修下水道套取资金套取奖励资金问题进行彻查，落实报告，上报区党组、派驻纪检组，依法进行执纪问责；二是结合县民政部门开展专项享受低保排查核实行动，对村干部家属享受低保问题，对不该享受的予以追回，并向群众公示。经过整治，追回低保金11058元，危改款11900元，违规资金37700元，荒地及其他收入190310元，计挽回经济损失250968元。

（三）关于组织制度落实不到位，组织纪律执行不严的问题

8、关于主体责任抓的不牢，监督责任落实乏力的问题。一是主体责任压力传导不够。

整改情况：落实党组主体责任，强化第一责任人责任，理清党组成员责任，根据中央从严治党和落实“一岗双责”等有关文件精神，党组针对问题研究部署、建立制度、教育管理、制约监督、推动落实，党组坚持集体领导与个人分工负责相结合，形成一级抓一级，层层抓落实，严格责任追究。一是征求意见建议，围绕全年目标任务与基层站所签订党风廉政责任书；履行节假日廉政谈话制度；二是对信访、团委负责人、司法所负责人作风浮漂问题通报批评，立行立改；三是在党员干部中以受到党纪处分的人员开展以案促改和警示教育会议，以案促改资料上报县纪委备案。

二是关于“以案促改”搞应付的问题。

整改情况：在县派驻纪检组的监督下，开展作风大整顿，落实领导干部以案促改警示教育要求，认真落实召开以案促改专题民主生活会，并认真撰写剖析材料，坚决开好批评与自我批评环节，真正走心走脑，起到警示作用。

三是关于派驻纪检组只派不驻，监督乏力；重案件查办、轻日常监督的问题。

整改情况：派驻纪检组认真做好派驻监督责任整改。一是实行“整体监督、分包联系、个人入驻、不定时督查”的派驻监督模式。二是按照反馈问题线索，会同中心区党组研判后，督促相关村集体采取有关办法依法依纪予以纠正，重点做好日常监督，“五个加强”：加强对商务中心区“三重一大”、落实县委县政府等上级决策、聚焦主业主责发挥职能作用等方面的政治监督；加强商务中心区作风转变监督，避免走形式、搞应付、照抄照搬、重形式轻实效等形式主义、官僚主义；加强对商务中心区纪律监督，形成日常纪律、作风监督与不定时纪检组重点督查、专项督导、日常抽查等一体化监督模式；加强对商务中心区廉政教育责任履行监督，积极督促商务中心区党组认真开展以案促改制度化常态化活动，推进在干部教育上真反思、真警示、真教育、真有效、真改进局面的形成；加强纪律惩处力度，对于出现的侵害群众利益的不正之风和腐败问题、责任不实、贪污腐化等违纪违法现象，坚决予以严惩。

9、关于“三重一大”“四议两公开”民主议事规则执行不严格问题。一是“三重一大”执行不规范。

整改情况：一是提高思想认识，落实制约监督责任，规范议事规则、推进权利公开透明运行，严格执行党组议事决策规则，落实“三重一大”事项领导班子集体决策，严格实行主要负责人末位表态制；二是指导监督各村支部开展“四议两公开”民主议事规则，会前做好研判，按照程序决策实施，尤其对重点项目实施、大额资金使用，坚持按需商议，做好调研，对群众公示，切实压实作风纪律，杜绝形式主义，杜绝集体财产流失。

二是关于“四议两公开”图形式问题。

整改情况：对在工作中弄虚作假的村干部给予严厉批评，设立区党组成员联系基层支部工作制度，参与村支部“固定党日”活动，起到监督辅导引领作用。进一步提高思想认识，监督行政村履行“四议两公开”程序。所有村级“三重一大”决策必须在村党组织领导下，按照“四议两公开”的程序实施。认真落实“四议两公开”制度并接受群众监督。

10、关于党员底数不清、党员发展缓慢、党费收缴不规范的问题。

整改情况：一是结合县直工委，依照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，进行机关支部书记候选人初步人选推荐选举，经候选人公示后，召开党员大会，采取候选人直选方式，进行无记名投票选举，选举结果报县直工委审批。目前县直工委对拟任机关支部书记已进行批复。二是按照组织备案程序发展党员。商务中心区于2018年8月接管党组织关系，接受入党申请书22人，发展入党积极分子8人，。三是清查在职或退休党员名单，按照其工资审批表或银行工资流水核定应交数额，责令其补交党费、做到应收尽收并进行批评教育，在其他单位任职的党员将通知其组织关系转至其单位党支部。全区经过认真核实，共补交党费3885.5元。三是核查机关抽调人员组织关系，落实党员纳入管理教育制度，避免党员管理出现“真空”状态。对抽调人员迟交党费的同志给予通报批评，责成写出深刻检查并补交党费。

11、关于“三会一课”制度落实不到位，民主生活会质量不高的问题。

整改情况：一是严肃党内政治生活，增强党的生机活力，发挥基层党组织的引领作用，制定学习计划，坚持落实“三会一课”制度，提高学习效果；二是加强党员管理教育，增强党员党性认识，落实民主生活会制度，杜绝“假大空”，主要领导带头让民主生活会落到剖析上、落到整改上，坚决纠正图应付、走形式行为，切实捍卫党纪的权威性和严肃性，保证民主生活会质量。

12、关于基层组织换届选举审核把关不严的问题。

整改情况：区党组将全面汲取教训，坚持问题导向，采取有效措施，全面进行整改。一是牢固树立主体责任意识，切实履行组织领导责任。在工作中，加强理论学习，夯实理论功底，党组成员通过中心组学习制度，不断提高政治站位和业务技能，不断提升组织力和执行力，保证执行政策不跑偏。二是坚决落实担当责任，健全监督制度。党组通过反馈意见，开展好警示教育，从严管理干部，启动党内监督制度，切实加强风险防控，不但把好干部选任关，还要激励各级干部严格遵守纪律，奋发干事创业，决不出现换届选举资格审查不严的类似错误。经党组研究，决定对不符合参选资格的给予停职处理；受到刑事打击的人员责成村委按程序罢免其职务，对负责换届选举选举相关工作人员给予诫勉谈话处理。

13、关于问题线索办理的问题。

整改情况：区党组成立整改领导小组，采取党组成员包案制度，每周汇报进展情况，11个线索问题件已办结。

三、巩固整改成果，提升履职能力

经过两个月的集中整改，我区巡察整改工作取得阶段性成效，但巩固整改工作成效是长期的，部分存在的问题，仍需跟踪解决，杜绝类似问题的发生。

（一）增强“四个意识”，坚持“两个维护”，强化政治思想建设。下步工作中，区党组充分利用区域优势，紧紧围绕省定“商务”中心发展主题，服务县域经济发展大局，严格贯彻落实上级决策部署，加大“两违”治理力度，消化“两违”存量，严防新的“两违”发生，加强人居环境整治工作。继续开展“不忘初心、牢记使命”学习教育常态化，严肃党内政治生活。

（二）全面从严治党，严格落实各项制度。党组及主要责任人担起党风廉政建设的主体责任，把党风廉政建设工作落到实处。对违法乱纪敢于亮剑，不做老好人、双面人，充分运用监督执纪“四种形态”，对侵害群众利益、不作为，乱作为，优亲厚友等问题严肃查处，严格落实中央“八项规定”精神，锲而不舍抓“四风”。规范财务制度，杜绝超标准列支招待费、多人采买办公用品等现象的发生。

（三）落实组织制度，严肃组织纪律。党组从严落实党组织生活制度，完善党组织建设，落实村“两委”换届选举资格审查工作，充分发挥党员先锋模范带头作用。加强理论学习，落实“三会一课”制度，制定科学可行的学习计划，提高学习效果。在抓党建工作中，加强对党员的教育管理，规范党费收缴工作。认真落实“三重一大”问题必须经党组、班子会研究决定。提高民主生活会质量，增强党员党性认识，确保发挥党组织和党员的先锋模范作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0394-6200938；邮政信箱：河南省扶沟县商务中心区管理委员会（洧水路东段），邮政编码：461300；电子信箱：fgswzxq@163.com。

 

中共扶沟县商务中心区管委会党组

2020年5月20日