根据省委统一部署，2020年6月16日至2020年7月2日，市委机动巡察组对我镇开展了专项巡察，并于2020年7月7日向镇党委就巡察情况进行了反馈。根据《中国共产党工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、高度重视，确保整改工作落到实处

（一）迅速部署，立行立改。镇党委收到巡察组反馈意见后，立即召开专题会议，对巡察反馈意见整改工作进行全面安排部署。制定下发了《省委第十一巡视组巡视巡察上下联动巡察情况反馈意见整改方案》，将巡察组反馈的问题细化为六大类34项，建立问题整改台账，按照“谁主管、谁负责”的原则，分别具体到镇组织、统战、宣传、纪委、党政办、民政所、财政所、扶贫办、城建所、信访办等10多个部门，明确各项整改工作的责任人，压实整改责任，逐项认真整改。为了加强对巡察反馈意见整改工作的领导，成立了以镇党委书记郭广军同志为组长，镇长、班子成员为副组长，相关部门负责人为成员的领导组，下设整改办公室，成立督查小组，有序推进全镇整改工作的落实。

（二）严明纪律，务实求效。为确保巡察反馈意见整改工作落实落细，镇党委每半月召开一次推进会，督查小组每周进行一次督导检查，及时将整改措施落实情况进行通报。对巡察组反馈的意见和群众反映的具体问题，分类归纳整理、明确专人负责、定期督查、限时整改、跟踪推进，对期限内完不成整改任务的，直接追究责任人责任。对立行立改的问题，责令相关部门立即处理到位;对复杂问题，镇党委、政府主要领导亲自挂帅、具体整改;对短期难以解决的问题，制定解决方案，分期分批解决;对具备整改条件的问题，迅速整改，确保实效。

（三）总结经验，注重长效。为确保巡察反馈问题整改取得成效，我们结合问题整改台账，建立了整改“回头看”机制，在抓好当下整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，不定期的“回头看”，防止问题反复，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进创新工作思路的过程，促进干部转变工作作风的过程，促进经济全面发展的过程。

二、整改及落实情况：

（一）政治建设有偏差

1.贯彻落实党中央重大决策部署和上级要求有差距。

精准扶贫信息、数字不精准。一是已经召开镇政府全体干部职工、练寺镇各村支部书记、练寺镇各村驻村工作队参加的责任细分大会，明确村脱贫责任组、驻村工作队、村两委、帮扶责任人职责。二是已经利用一周时间对所有建档立卡贫困户遍访一次，详尽收集贫困户信息，集中于镇扶贫办，镇扶贫办已经对错误信息、不符合现在情况信息进行修改，同时压实责任，要求各村驻村工作队按照《河南省扶贫开发办公室关于印发<河南省脱贫攻坚档案资料规范化建设指导意见>的通知》（豫扶贫办[2017]46号）文件要求，对村档、户档再规范，此项工作已完成。三是扶贫信息周报告制度已经实施，各村贫困户动态信息已经按时上报镇扶贫办，并且已经做到及时上传扶贫平台，做到了数据及时更新。

2.人居环境整治效果差。一是按照制定的整改措施明确了各村一名村干部专职分管人居环境整治工作，镇人居办按照制定的人居环境整治督导方案对全镇各村进行督导检查，目前形成了镇、村、环卫工三位一体的工作格局。二是8月5日召开了全镇人居环境整治周动员会，制定了练寺镇人居环境整治周评比办法，号召全镇上下高标准开展人居环境整治；8月25日组织了全体班子成员和区长按照周评比办法进行了认真考核评比，奖先罚后，目前我镇人居环境已经大幅度提升。

3.在打赢新冠肺炎疫情阻击战中指导部署不力。一是练寺镇党委政府、练寺镇疫情防控指挥部组织召开练寺镇疫情防控常态化工作推进会，练寺镇党政全体班子成员、全体职工、全体村支部书记参会，会上传达了上级疫情防控常态化相关文件精神、疫情防控常态化具体工作要求，经过学习，同志们认识到了现阶段疫情防控的重要性，各相关口线、各村村委切实扛牢责任，严格落实上级文件工作要求。二是对接镇卫生院、县疫情防控指挥部，切实落实了国外、国内中高风险地区返乡人员信息情况，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”防疫工作原则，坚持“日报告、零报告”制度，做到了人员情况落实及时、信息反馈及时、特殊情况沟通及时、应对措施开展及时，杜绝了“瞒报、漏报、迟报”。三是练寺镇党委政府、镇纪委、镇疫情防控指挥部组织召开了练寺镇新冠肺炎警示教育大会，练寺镇党政全体班子成员、全体职工、全体村支部书记参会，会上镇纪委通报了疫情防控期间违纪违规情况，并结合目前开展的“以案促改”活动，加大宣传力度，提高了各行政村党员干部的认识，绷紧了疫情防控这根弦，扛起了疫情防控的责任，确保了常态化疫情防控措施落地见效。四是练寺镇辖区范围内二十五个行政村通过张贴宣传标语、悬挂横幅、微信朋友圈、村内广播宣传普及了春夏疫情防控及防病知识，引导了居民个人科学防控，同时引导了群众养成了良好文明健康生活习惯和卫生习惯。

4.政治纪律、政治规矩意识淡薄。执行民主集中制不到位，“一言堂”问题突出。一是建立完善了《中共练寺镇党委会议议事决策规则》《中共练寺镇党委会工作会议实施细则》（练发[2020]74号），进一步提高党委会的议事质量和议事效率。二是贯彻执行党委议事规则和“三重一大”集体决策、民主决策机制，全面把握民主集中制的内涵、原则和要求。三是健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，形成“责任独挡一面，工作相互补台”的良好局面。四是严格落实了“末位表态”制度，充分发扬民主，不划定框架，班子成员就事论事，畅所欲言，在充分发扬民主的基础上，最后由党委负责人综合集体意见并作出最后陈述表态。

5.科学决策能力不强。一是认真学习上级的文件精神，把握上级意图和工作标准，树立争先进位意识。二是召开专题会议，明确工作要求。三是制定具体措施。四是强化督导，奖惩分明。

6.弱化党的领导。一是加强党的领导，充分发挥党委领导作用，召开党委会形成决议，再开班子会传达贯彻落实。二是全面加强党的领导，建立了党委议事规则，切实履行党委书记第一责任人职责，三重一大事项召开党委会进行研究讨论后决定。

7.重大问题不纠正。一是成立了练寺镇门面房整改领导小组，并印发《关于成立练寺镇门面房整改领导组的通知》（练发[2020]55号）。二是建立工作台账，与合同签订人见面，向其宣传单位公有房屋管理政策，核查门面房合同，澄清底数。目前，按照《练寺镇公有房屋专项治理工作实施方案》，练寺镇门面房整改已进入整改阶段。

（二）思想建设不到位

8.理论武装不足。成立了镇党委理论学习中心组，制订了《练寺镇关于开展党委理论学习中心组学习的通知》（练发[2020]45号），已经认真制定了6月—12月的学习计划，并于6月20日、7月13日、8月4日领学了六月、七月、八月份的学习内容，8月24日召开下半年意识形态专题会议，专题学习习近平总书记调研指导河南工作时重要讲话精神，学习开展后，各位班子成员认真撰写了学习心得体会。

9.主题教育图形式、走过场。一是在全镇开展了党章党规党纪学习月活动，将“两学一做”做为三会一课的主要内容，认真落实“两学一做”学习教育常态化制度化。二是按照领导班子分区指导原则，在全镇各支部开展重温入党誓词活动和讲党课活动，同时通过远程教育平台，对广大党员进行初心、使命教育。三是严格执行“不忘初心、牢记使命”制度，定期开展“找差距、抓落实、守初心、担使命”自我检视活动，结合实际工作查摆问题，做好整改落实。

10.意识形态责任制落实不力。镇党委“守土有责、守土尽责”意识差。首先建立意识形态工作责任制，分别制定了《关于成立意识形态工作领导小组的通知》（练发[2020]16号），《中共扶沟县练寺镇委员会关于印发<练寺镇关于贯彻落实意识形态工作责任制的实施方案>的通知》（练发[2020]24号），《中共扶沟县练寺镇委员会关于落实意识形态工作责任制的考核办法》（练发[2020]25号），为全镇意识形态工作制订了操作规范，严格落实党委第一议题学习制度。对党政班子成员意识形态工作责任制按照“一岗双责”明确各人的岗位职责，认真研究制订了练寺镇分析研判意识形态领域情况制度。严格落实了每半年召开一次意识形态工作专题会，我镇于6月29日专题召开了上半年的意识形态工作专题会，8月24日召开了下半年意识形态专题会。

其次按“四进”宗教场所要求，加强对宗教场所管理。练寺镇统战工作领导组多次深入基督教场所检查督促问题整改。一是镇统战工作领导组每月到场所检查一次，督促场所严格按照政策、制度和法律法规要求，依法办事，保证场所的食品安全、防火安全、房屋安全，保持场所安全、和谐、有序、合法。二是把社会主义核心价值观融入到讲义之中，并长期坚持和留存档案，加强与信众们交流，唱红歌，讲抗击疫情的动人故事，讲爱国主义的故事，教育引导信众听党话、感党恩、跟党走。三是场所所在村的村支书、宗教协理员以及场所负责人签订管理场所承诺书，他们按承诺书要求依法进行管理，逐步走向规范化法制化之路。四是印发乡村干部和场所负责人管理场所的正负面清单，搞清楚什么应该做，什么不应该做，不越政策制度红线。五是场所所在村协理员全程监管场所活动开展。每周工作情况准时用手机APP上传至宗教服务平台。

11.教育引导群众“听党话、感党恩、跟党走”意识不强。一是加强对贫困户思想教育，引导他们树立“听党话、感党恩、跟党走”意识。二是协同民宗管理部门，加强监督检查，杜绝贫困户一边领政府补贴，一边向宗教场所捐款现象发生。

12.推进乡村文明建设工作不扎实。切实开展乡村文明建设工作，即时召开了各行政村支部书记和农家书屋管理员工作推进会议，进一步明确《关于任命各行政村文化宣传员的通知》（练政[2020]18号）文件规定的各村文化宣传员的职责，制定农家书屋管理员规章制度，利用干部会、广播会、微信群、横幅、标语等各种宣传措施，号召群众走进农家书屋和文化广场，充分利用大、中、小学生暑假期间开展各种读书活动和各种文化娱乐活动，进一步丰富了群众的精神文化生活，广大干群吸取了更多的精神文化食粮，扎实做到改善农村文化环境，促进了乡村文明提升。

（三）组织建设不规范

13.“抓好党建就是最大政绩”的理念树的不牢。一是多次召开党委会专门研究党建问题，制定了党委书记抓党建“第一责任人”制度版面，镇党委和各村党支部签订了党建目标责任书。二是组织开展了党建“逐村观摩、整乡推进”活动，党委书记带领全体班子成员参加，观摩后评出名次并进行通报，营造了全镇抓党建的浓厚氛围。

14.组织制度执行不到位。一是镇党委把落实“三会一课”制度作为加强党建工作的一项重要内容常抓不懈，党委书记先后上了2次专题党课。二是机关支部设立了党员活动室，对机关支部党小组进行了重新划分，7月以后机关支部召开了1次党员大会，2次支部委员会，2次党小组会。三是建立健全了谈心谈话、党员民主评议等制度，建立支部书记微信群，完善村级远程教育和视频会议系统，强化基层党支部的管理与教育。四是3个三年未发展党员的村党支部已确定发展对象，2020年11月前解决3个村支部三年未发展党员问题，2020年镇党委收到各支部入党积极分子备案表26份，为下一步解决多个支部党员发展滞后问题奠定了基础。四是9月1日镇党委召开了“以案促改”专题民主生活会，严格遵守执行召开民主生活会各项规定，多种方式深入查找班子及个人存在问题，开展批评与自我批评，个人发言提纲由党委书记亲自把关，大家当面批评提意见，真正起到红红脸、出出汗的目的。

15.发展党员程序不严谨。一是严格发展程序。研究制定了《中共练寺镇委员会关于进一步规范发展党员工作的通知》，严格党员发展工作，纪委切实履行监督责任，对发展党员工作全过程进行监督，严格审查发展党员对象是否有违法违纪情况、发展程序是否规范，是否有群众信访举报。二是召开了全镇党员发展工作专项培训会，各村支部书记、党建专干全部参加，培训根据《中国共产党发展党员工作细则》为依据，大家进行了详细讲解和学习，为下一步各支部严谨、细致、规范、合理的发展党员提供基础。

16.填写党员档案材料不规范。一是镇党委为每个党支部发放《发展党员工作手册》和《中国共产党发展党员工作流程图》严格党员发展流程。二是制定了党员材料审查要点，建立了组织干事、组织委员、党委副书记三人审查机制。三是对近三年发展党员的材料进行了从新审查，对铅笔填写的部分进行了修正。

17.多个村的入党材料中，党委审批意见出现一任书记多种笔迹审批问题，监管流于形式。镇党委严把党员发展关，意见签署栏明确谁签署的必须本人填写，严禁代签，2020年新发展党员严格执行。

18.个别工作人员年龄涉嫌造假。结合县委组织部和人社局对相关人员的年龄和参加工作时间进行核实，对发现的问题及时上报。

19.村干部年龄结构失衡，基层支部缺乏活力。一是中共练寺镇委员会、练寺镇人民政府下发了《关于进一步加强村级后备干部选拔培养实施意见》的通知，建立了有效的村级后备干部选拔培养机制，充实了后备干部队伍人才，提高村级干部队伍整体素质和综合能力。二是建立了村级后备干部管理台账，为明年的“两委”换届提供了后备力量。三是经组织谈话，77岁的苏某和任职长达55年的李某表示不再担任村干部，2021年的换届选举不再参加。四是组织开展了全镇优秀共产党员、优秀党务工作者和先支部推荐评选活动，全镇31名优秀共产党员、25名优秀党务工作者和6个先进党支部受到了表彰，通过此次表彰大会支部活力得到了很大提升，也激发了广大党员认真履职尽责、干事创业的精气神。

（四）作风建设不扎实

20.党委班子缺乏担当精神，作风疲沓。一是严格落实党委第一议题学习制度，努力提高政治理论水平和实际工作能力。二是严格执行好党委书记第一责任人的职责，切实加强班子成员思想政治建设。三是工作中切实转变工作作风，提高工作标准，增强争先进位意识。

21.违反中央八项规定精神问题依然存在。一是严格按照《河南省党政机关国内公务接待管理办法》（豫办〔2014〕36号）和扶沟县机关事务管理局、扶沟县财政局文件（扶事文〔2019〕10号）规定执行。二是完善了镇机关公务灶管理办法，严格遵照执行。三是坚决禁止饮酒现象，杜绝超标准接待。

22.私车公养。公车使用严格执行《扶沟县党政机关公务用车使用管理暂行办法》，用车实行审批登记制度，填写派车单，修车实行审批制度，建立车辆使用人申请，单位分管领导审批的管理机制。镇纪委充分发挥监督职能，履行好监督职责。

23.办公经费开支虚高。严把办公经费开支，厉行节约，杜绝浪费，严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》执行，不合理开支一律不予报销。

24.借出差之机违规报销差旅费。严格执行《扶沟县行政事业单位差旅费管理办法》，健全公务出差审批制度，严格履行出差审批手续，出差必须按规定报经单位负责人批准，从严控制出差人数和天数，严格差旅费预算管理，坚决杜绝违规报销。

25.借调人员比例过高，影响工作正常开展。现已有9名人员回归岗位，其他人员已完善借调手续。

（五）纪律建设不严格

26.对职能部门监管缺位。针对巡视组就练寺镇救灾、救济物资发放要求不规范这一问题，练寺镇民政所联合镇纪检、审计、应急等部门组成调查组，对部分行政村，进行入户调查，从调查的结果看，救灾物资的使用、发放，符合“专款专用、重点使用”的原则，但是有部分群众不识字，有要求别人代笔的现象。下一步，我们将加大日常督导检查力度，严肃问责；加大政策法规宣传力度，做到程序时限明晰，责任归属明确；进一步强化思想认识，加大救灾物资管理力度，规范救灾物资档案建立，做到一款一档，手续齐全，有据可依；推进农村救灾救济事项公开化，透明化，按照上级要求，对发放范围、流程等内容明确规定，发放过程做到政策公开、发放对象公开、发放金额（数量）公开，始终坚持公平、公开、公正原则进行发放。

27.敬老院管理服务不到位，厨房苍蝇乱飞、院民住室脏乱差。练寺镇民政部门负责人及练寺镇敬老院院长对院内居住生活老人召开全体老人动员会、培训会、反思会，加强老人自身素质建设，同时加强了院内及大门外杂物、垃圾及时清理、运输、环境卫生消杀的工作，提高了练寺镇养老院环境卫生整洁度，提高了院内生活老人幸福度。制定了练寺镇敬老院食堂管理制度、练寺镇敬老院膳食管理制度、练寺镇敬老院炊事人员基本职责、练寺镇敬老院安全管理制度、练寺镇敬老院消防安全管理制度、练寺镇敬老院工作人员值班管理制度、练寺镇敬老院突发事件管理制度及应急预案、练寺镇敬老院服务管理规范制度。

28.扶贫办对贫困村光伏发电资金监管不到位，随意性列支事项多。一是督促贫困村严格按扶沟县脱贫攻坚领导小组《关于印发<村级光伏扶贫电站收益分配管理办法>的通知》（扶脱组[2018]10号）文件规定执行，村级光伏电站的发电收益归村集体经济所有，用于开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等，扶贫对象为列入国家光伏扶贫实施范围的建档立卡贫困村的建档立卡贫困户。二是协同镇纪委、财政所对各村光伏收益支出票据进行了审核，不合规票据一律不得报销入账。三是加强对村财务人员的业务培训，做到及时、规范入账，目前已对五个贫困村的支书、会计进行了专题培训。

29.纪委监督执纪问责乏力。聚焦主业主责不到位。一是严格按照财务规章制度执行，不合理开支一律不得报销，发现违纪行为严肃问责。二是对发展党员进行跟踪监督，发现违规行为及时予以纠正。三是对村级监委实行了每月例会制度，对村级监委的监督职责强化管理。

30.执纪监督宽松软。对党员干部问题线索严查快办，并依据《中国共产党问责条例》实施“一案双查”，追究相关领导责任。

31.“三转”不到位。召开党委会，对班子成员分工重新进行了调整，纪委书记只分管纪检监察工作不再有其他分工；纪委副书记专职专责，“三转”已到位，聚焦主业，切实履行监督执纪问责职能。

32.开展以案促改不深入。一是召开了专题党委会，选取典型案例，开展了“以案促改”工作。二是注重警示教育成效，开展“以案促改”活动以后，要求每人尤其是领导干部认真撰写了心得体会。三是召开了“以案促改”民主生活会、组织生活会，进行了批评和自我批评，让红红脸、出出汗成为常态。

（六）巡察整改落实不到位。

33.立行立改事项办理不及时。一是严格落实领导包案制度，扎实做好群众工作和信访工作。二是严格按照信访案例规定，督促协调做好群众初信初访工作。三是加强力量充实信访干部队伍，抓好基层基础工作，做到信访问题早发现早处理。四是改进工作作风，工作方式、方法。

34.巡察整改打折扣。进一步深化思想认识，充分认识巡察整改工作的重要性，提高政治站位、落实政治责任，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不折不扣抓好巡察反馈问题的整改落实，自觉担起整改主体责任，对照巡察反馈问题及意见深刻剖析、举一反三，做到真反思、真整改、真负责，要直接抓、抓具体、抓到底，还要从存在的问题中吸取教训、纠建并举，防止问题查而再来、纠而复生持续在整改上发力，坚决做好巡视巡察“后半篇”文章。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0394-6361003；邮政信箱：河南省周口市扶沟县练寺镇人民政府，邮政编码：461323；电子邮箱：fglsdzb@126.com。

   

中共练寺镇委员会

2020年11月3日