根据省委统一部署，2020年5月9日至7月9日，省委第十一巡视组对扶沟县进行了常规巡视。2020年8月18日，省委第十一巡视组向扶沟县委反馈了巡视意见，根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将县委巡察办省委巡视整改进展情况予以公布。

一、整改工作概况

（一）思想高度重视，严肃整改政治任务

县委巡察办把巡视反馈意见作为巡察机构落实中央、省委巡视巡察决策部署的一次“整体把脉”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，切实做到“两个维护”，用好“政治体检”成果，认真做好巡视“后半篇文章”，以高质量的巡视整改成效推动巡察工作高质量发展。

（二）加强组织领导，压实主体责任

省委巡视意见反馈后，县委巡察机构及时召开专题会议，传达省委第十一巡视组巡视反馈意见，认真学习赵连生同志的讲话精神，提高政治站位，把思想和行动统一到县委要求上来，认真对照省委第十一巡视组提出的四个方面的问题和四个方面的意见建议，结合巡察工作实际，制定了《扶沟县委巡察工作领导小组办公室关于落实省委第十一巡视组反馈意见整改落实方案》，梳理出5个方面17项整改任务36条整改措施，明确了责任领导、责任部门和整改期限。督促县委各巡察组、巡察办各室对存在问题严格整改，对账销号，确保问题一个不少，措施一条不落，整改落地落实。目前已基本完成16项，且需长期坚持，整改率为94%，另有1项正在持续整改，其中“人员配备不到位问题”需要结合干部选任，有序推进解决；和合印染项目遗留问题，目前战略合作协议已签订，具体投资协议正在协商，已计划12月举行奠基开工仪式。巡视反馈意见整改落实情况根据省委第十一巡视组反馈意见，县委巡察办细化出5个方面17项整改任务36条整改措施，具体整改进展情况如下：

（一）关于巡视反馈意见中县委巡察办作为牵头单位的整改任务

1．关于对巡察工作重视不够的问题。

整改情况：一是对标省委市委巡视巡察工作新要求，8月召开了全县巡察工作推进会，安排部署下半年的巡察工作。将县委常委会每年研究巡察工作不少于两次和每年召开全县巡察工作会议作为一项制度坚持下去。二是配合县委办制定《关于高质量推进县委巡察工作的实施意见》。落实“巡察结束后10日内领导小组听取情况汇报、领导小组听取情况汇报后10日书记专题会听取综合情况汇报”等巡察工作领导制度，今年县委第十轮巡察和第七轮村社区的巡察，领导小组和书记会均按规定时间听取。三是切实强化参谋助手作用，建立健全了请示汇报制度，通过多种途径向县委领导报送《中央巡视工作制度汇编》《市县巡察工作手册》《巡视巡察参考》和中央、省委的实际做法以及最新巡视巡察讲话精神和要求。四是针对“18名正副科级巡察专员仅配备8名”问题，已纳入县委计划，适时进行配备。缺配的10名事业编制人员，目前笔试、面试、体检已结束，年底前可到位。五是统筹整合监督力量，加强巡视巡察反馈问题整改的集中督查，对整改事项跟踪督办，持续传导压力。10月20日至21日，县委巡察机构会同县纪委监委组成4个调研组对省委巡视反馈问题整改情况进行调研督查，对发现的问题，及时提出整改要求，促其快速整改。针对申鹭达、和合印染项目遗留问题，积极督促进行整改。申鹭达项目问题，对当时已调规为工业用地的680亩进行了盘活，先后引进占地130亩的云都铜业、占地60亩的中钢再生资源利用项目、占地90亩的国鑫再生资源利用项目和占地100亩的宏业培训学校项目，剩余约300亩正在规划机械装备工业园项目，申鹭达项目遗留问题已基本解决。和合印染项目遗留问题，经积极招商，深圳汕头商会拟投资100亿元，计划建设纺织印染园。目前在我县已注册成立周口中垣科技环保有公司，战略合作协议已签订，具体投资协议正在协商，计划12月举行奠基开工仪式。关于巡视反馈意见中巡察办作为责任单位承担的整改任务

第一个方面：关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神虚以应付的问题

1.“第一议题”制度没有落实。

整改落实情况：一是落实党组织会议第一议题制度，制定了《县委巡察机构理论学习制度》，下发《习近平谈治国理政第三卷》人手一本，每次召开党支部会议时,由巡察办主要负责同志或巡察组组长领学或传达,第一项议题原则上要学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神、原文原著和中央重大决策部署，并结合巡察工作实际，交流学习体会。二是从十三届县委第十一轮巡察开始，将被巡察单位贯彻落实第一议题制度情况作为巡察监督内容，发现问题要求被巡察单位立行立改。

2．理论学习图形式、走过场。

整改落实情况：一是严格落实年度学习计划，坚持读原著、学原文、悟原理，切实做到真学真懂真信真用。结合党和国家当前形势和政策，结合巡察工作实际，坚持每月集中进行一次专题学习，逐人发言进行研讨交流。二是要求班子成员认真撰写个人学习笔记，年终要提交一篇述学报告以及至少两篇学习心得。省委巡视以来，巡察机构开展集中培训21期，系统学习了《中国共产党章程》和其他党内法规，学习了习近平总书记对巡视巡察的论述和赵乐际等中央、省委领导的讲话和批示精神。自省委巡视反馈以来，巡察机构人员撰写学习心得体会24篇。三是从十三届县委第十一轮巡察开始，将被巡察单位贯彻落实理论中心组学习制度作为巡察监督内容，发现问题要求被巡察单位立行立改。3．对基层党组织学习抓的不实。

整改落实情况：一是从严从实抓好机关党支部及三个党小组的学习教育，认真贯彻党支部工作条例、党员教育管理工作条例，辅导解读、政策答疑。10月机关支部分别开展两次集中学习，专门学习了《中国共产党支部工作条例》和《党纪处分条例》。二是将被巡察单位党组织学习情况作为巡察监督重点，对发现的问题要求巡察单位立行立改。10月28日县委巡察工作领导小组成员在县委党校举办的“2020年秋季干部理论进修班”上，对全县科级干部、中青年干部和部分农村党支部书记及村“两委”成员共540人，进行了一期《深化政治巡察，推动全面从严治党向基层延伸》的宣讲，极大的提高大家自觉接受监督的意识。十三届县委第七轮巡察村（社区）反馈巡察情况后，79个村（社区）党支部学习情况从巡察报告中原文摘录汇总，提交县委宣传部予以关注。

4．意识形态工作责任扛得不牢。

整改落实情况：一是把意识形态工作纳入巡察办重要议事日程，加强巡察机构人员意识形态业务培训，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握意识形态方面政治巡察内涵，8月14日，邀请县民宗局副局长解保磊就《意识形态方面巡察、检查工作几个要点》进行讲解。二是自2019年开始，在科级干部述职述廉报告中新增述意识形态工作，并在民主生活会上对照查摆进行自我剖析。三是充分发挥巡察“尖兵”“前哨”作用，将被巡察单位意识形态工作落实情况作为巡察监督重点，在十三届县委第七轮巡察79个村（社区）工作巡察情况反馈后，将发现存在的意识形态责任落实不到位、责任意识不强、政治思想教育不重视，宣传引导管控不力、文化阵地缺失、宗教协理员职责不清等问题专门梳理，形成意识形态专题报告，并将6个乡镇79个村（社区）有关意识形态方面的主要问题原文摘录，报送县委宣传部予以关注。

5．舆情引导管控不力。

整改落实情况：一是加强巡察干部思想品德、职业道德的培养，提升巡察干部个人品德和职业素养，杜绝负面舆情发生。二是从十三届县委第十一轮巡察开始，将被巡察单位舆情管控责任落实情况纳入巡察监督范围予以关注。

第二个方面：关于贯彻落实党中央重大决策部署不够有力的问题

6．脱贫摘帽后，党员干部有“过关松劲”思想。

整改落实情况：一是紧盯“两不愁三保障”“四个不摘”等脱贫攻坚政策落实，结合纪检监察干部“小网格大走访全覆盖”活动，为高质量打赢决胜脱贫攻坚战提供纪律作风保障。二是加强驻村帮扶工作，对巡察办所分包的4个村进一步严肃驻村工作纪律，压实帮扶责任。驻村工作队员严格遵照两天一夜工作制度，每周四，周五入村协助支部村委做好村级党组织建设工作、重点村居整治、脱贫攻坚、污染防治、信访稳定以及人居环境整治工作。三是加大对被巡察单位脱贫攻坚责任落实情况、驻村帮扶情况及扶贫车间运营情况的监督检查。在8月17日至9月20日开展的十三届县委第七轮巡察村（社区）工作结束后，将6个乡79个村(社区)发现的低保、危房改造、救济救灾款等扶贫资金发放中把关不严、虚报冒领等问题，形成《惠农利民政策落实专题报告》报县委予以关注。

第三个方面：关于贯彻执行新时代党的组织路线有偏差的问题

7．常委班子成员缺乏刀刃向己、反躬自省的勇气担当。

整改落实情况：从省委巡视后开始，加大对被巡察党组织领导班子成员履职尽责情况的监督检查，提高责任担当意识，对失职失责相关责任人作为问题线索进行移交。9月20日结束的第七轮巡察村（社区）共移交问题线索124件，其中涉及村支部书记、村主任、监委主任44件，占比35%，监督对象的占比明显提升。

8．以案促改被动滞后。

整改落实情况：一是召开以案促改警示教育大会，以卢伟、田同占、乔胜利、顾保恩等案件为反面典型，做深做实警示教育。8月7日召开巡察机构以案促改专题民主生活会，查摆剖析自身问题，制定整改措施并落实到工作实际中。二是从十三届县委第十轮巡察开始，将被巡察单位党组织以案促改工作纳入巡察监督内容，对推进不力、“两个责任”落实不到位、存在严重形式主义、官僚主义等问题作为问题线索进行移交。

9．组织制度落实不好。

整改落实情况：一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对党章党规的学习贯穿“三会一课”、主题党日等组织生活的全过程，切实增强巡察机构党员主动交纳党费积极性。巡察办党支部每半年对党费收缴情况进行1次通报，确保党费收缴工作规范化。二是对被巡察单位党组织“三会一课”“固定党日”等组织生活制度落实情况、党费收缴情况进行重点巡察监督，在第七轮巡察村（社区）报告中，对发现的党费收缴不规范问题，从执行组织工作规定和组织纪律不严肃这个高度进行分析定性，将违法犯罪人员当选为“三委”委员的问题作为违反政治纪律进行移交。

第四个方面：关于全面从严治党责任压得不实，县域政治生态亟待修复的问题

10．“一把手”自身不廉形成破窗效应。

整改落实情况：一是通过对巡察机构全体人员开展谈心提醒、召开民主生活会等方式加强对巡察干部教育、管理和监督，对存在的苗头性问题早提醒，早纠正，督促其立行立改，坚决杜绝任何以巡谋私行为。2020年，巡察机构谈心关爱提醒18人次。二是落实被巡察单位党组织负责人对巡察整改真实性承诺制度。在十三届县委第十轮和第七轮村（社区）巡察工作中，由被巡察单位党组织“一把手”在整改方案和整改报告上签字背书，进一步压实整改责任。

11．监督执纪问责宽松软。

整改落实情况：一是强化巡察机构人员担当意识，牢固树立“两职”理念。通过召开以案促改和巡察工作专项检查专题民主生活会，对照典型案例和反馈问题，人人认真查摆自身存在问题，坚定斗争意志，发扬斗争精神，敢于担当负责，敢于较真碰硬，瞄准巡察对象，解决“枪口向下”“打隔山炮”问题。二是强化问题意识，坚持问题导向，把发现问题贯穿巡察工作全过程和各环节。综合运用巡察授权的方式方法，提高发现问题的能力。9月20日结束的第七轮巡察村（社区）共移交问题线索124件，其中涉及村“三委”负责人的44件，占比35%。三是做细巡前准备工作，建立函询问题台账，准确把握不同领域、不同行业部门的职能职责；聚焦主要问题，紧盯“三个重点”，找准廉政风险点，精准发力。巡中落实谈话报告制度，提高谈话了解质量；创新宣传方式，录制并印发“致广大村民的一封信”音频及宣传彩页，利用被巡察村的大喇叭，不间断播放，群众参与度明显增强，来信、来电、来访明显增多。第七轮巡察79个村（社区）收到群众反映信件106件，比第六轮巡察的56个村（社区）58件增加30%。四是县委巡察工作领导小组制定《巡察组业绩考核办法》，加强对巡察机构人员的考核和奖惩；认真落实任职回避、地域回避等制度，探索建立破解熟人社会监督难的制度机制。

12．违反中央八项规定精神问题时有发生。

整改落实情况：一是巡察办制定了针对贯彻落实省委巡视反馈意见的学习计划，省委巡视以来，共集中培训21期，系统学习了《中国共产党章程》和其他党内法规，10月12日安排县纪委党风政风室王玉仙主任针对违反中央八项规定精神问题的表现形式，结合案件详细讲解，进一步增强了巡察干部防腐拒变的政治敏锐性。二是突出监督重点。对照“三个聚焦”内容，认真厘清、详细制定政治巡察问题清单，紧盯重要节点，把发现被巡察单位违反中央八项规定精神的问题作为问题线索进行移交。同时针对中央八项规定精神定性不准的问题，县委各巡察组对十三届县委以来的巡察报告进行了集中自查，并结合巡视反馈问题专题民主生活会进行自我剖析，人人查摆，找出突出问题的根源并制定措施，立行立改，在第七轮巡察村（社区）工作中杜绝了类似问题的发生。

第五个方面：关于巡视反馈意见建议整改任务

13．深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动理论武装走深走实走心。

整改落实情况：一是巡察办制定了《县委巡察机构理论学习制度》，认真落实“第一议题”制度,巡察机构召开党支部会议时，第一项议程安排学习习近平新时代中国特色社会主义思想，从习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神、原文原著和中央重大决策部署中研究确定第一议题学习内容。二是从十三届县委第十一巡察开始，对被巡察单位党委（党组）落实“第一议题”制度开展情况监督检查，发现问题督促其立行立改。

14．树牢新发展理念，加快县域经济社会高质量发展。

整改落实情况：一是强化巡察机构人员担当意识，认真践行新发展理念，紧紧围绕高质量发展这一主题主线，坚持实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐态势。7月26日至8月1日，巡察办主任、副主任、巡察组长、副组长到大别山干部学院集中学习，接受红色教育，传承红色基因，强化敢于担当负责、勇于斗争的精神。二是强化政治巡察监督，准确理解赵乐际同志提出的“五个深化理解把握”和“三个聚焦”的要求，引导巡察干部正确把握政治巡察内涵，增强政治监督本领。确保党中央路线方针政策和重大决策部署在各巡察单位落地见效，坚持好、巩固好、维护好党的领导。

15.践行新时代党的组织路线，强化组织保障。

整改落实情况：一是强化巡察干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，真正做到学思用贯通，知信行统一。二是对被巡察单位落实民主集中制、选人用人情况开展巡察监督，提高党员干部遵守政治纪律和政治规矩的思想自觉。

16．严格履行管党治党两个责任，深化以案促改，尽快修复扶沟政治生态。

整改落实情况：一是对被巡察单位党组织履行全面从严治党主体责任、纪委和派驻纪检组监督责任、开展以案促改情况开展巡察监督，及时发现问题督促其整改落实。二是加强整改督导检查，做好整改“后半篇文章”。巡察办制定《关于建立健全巡察整改监督机制的实施办法》，明确县纪委监委、县委组织部履行巡视巡察日常监督和集中督查职责，提升监督质效，确保巡视巡察反馈意见不折不扣整改到位。10月19日，县委召开省委巡视巡察工作专项检查反馈问题整改推进会，针对整改责任压的不实的问题，进一步明确责任主体，传导责任压力。10月20日至21日，县委巡察机构会同县纪委监委组成4个调研组，对省委巡视反馈问题整改情况，特别是15个乡镇（办事处）和11家县直单位进行调研督查，对整改工作不规范、移交问题线索办理缓慢等问题提出明确要求，限时完成。

三、持续深化整改，推动巡察高质量发展

经过集中整改，领导班子对习近平新时代中国特色社会主义思想学习更加深入，学深悟透取得明显成效，用以指导和统领我县巡察工作高质量发展的引领作用进一步凸显。巡察机构全体人员“四个意识”进一步增强，“四个自信”更加坚定，“两个坚决维护”进一步树牢。巡视整改工作取得了阶段性成效。但是这与省委、市委、县委对巡察工作的要求还存在差距和不足，主要是习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实需持续不断深化。巡视整改任务的落实是一个长期过程，下一步，我们将严格按照省委、市委、县委要求，进一步强化政治责任和政治担当，以“钉钉子”精神锲而不舍地抓好深化整改工作，巩固拓展集中整改成效。

（一）切实提高政治敏锐力，高标准持续深入做好巡视整改“后半篇文章”

继续强化真改、实改、限期改，贯彻中央、省委、市委、县委部署要求，强化巡视整改主体责任，完善整改工作机制，坚持标准不降、节奏不缓、力度不减，对已完成的整改任务，定期跟踪问效，不断巩固整改成果，坚决防止回潮反弹。要坚持标本兼治深化整改，在强力治标的基础上，加大治本的力度，构建从严治党常态长效机制。

（二）立足长效机制深化整改，以发展成果检验巡视整改成效

以巡视整改为契机，立足于建立健全长效机制，使深化整改成为提高班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，促进干部作风转变、担当作为、善作善成，有力推动巡察事业发展进程。要建章立制、常抓不懈，提升制度的刚性约束力，推动各项工作制度化、规范化。要统筹协调、确保实效，把巡视整改与县委各项工作结合起来，为“四个扶沟”建设提供坚强的政治保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0394-6218199；邮政信箱：扶沟县87号信箱，邮政编码：461300；电子邮箱：fgxwxcb@126.com。

中共扶沟县委巡察办

2020年11月24日