根据县委统一部署，2023年4月6日至6月6日，县委第七巡察组对扶沟县先进制造业开发区党工委进行了巡察。2023年7月12日，县委第七巡察组向开发区党工委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察反馈问题的整改情况予以公布。

一、巡察整改主体责任落实情况

（一）加强理论学习，提高思想认识。开发区党工委坚决贯彻县委巡察整改工作的有关要求，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和《中国共产党巡视工作条例》，摆正思想、提高站位、积极配合、严格落实，全面整改、立行立改、即知即改、真改实改，从严从实做好巡察“后半篇文章”。

（二）加强组织领导，夯实整改责任。成立由开发区党工委书记、管委会主任为组长，副主任为副组长，各部室主要负责同志为成员的县委巡察反馈意见整改工作领导小组。整改小组统筹巡察工作专项检查反馈意见的整改工作，建章立制，指导推进各项整改任务落实。

（三）建立整改台账，压实主体责任。开发区党工委根据巡察反馈意见，梳理问题清单，建立整改台账，明确目标任务、整改措施和完成时限，对每一条问题都明确了责任领导、责任部室和责任人，并明确要求各相关责任人要按照要求承担责任，主动认领整改事项，严格按照整改时间节点开展工作，形成了上下联动、齐抓共管的良好工作局面，为高质量完成巡察整改任务奠定基础。

（四）建立长效机制，监督整改落实。开发区党工委把制度建设贯穿巡察整改全过程，先后修订完善了《学习制度》《入驻企业服务管理办法》《财务管理制度》《固定资产管理制度》《请销假制度》等一系列规章制度，真正做到用制度管权管事管人，坚决防止问题反弹。

二、反馈意见逐条逐项整改落实情况

反馈问题20项46条，已完成整改41项，消除了一些薄弱环节，建立完善了16项规章制度，存在5项需要长期整改的问题，整改完成率89%。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署有差距。

1.贯彻执行上级重大决策部署不坚决。

（1）对习近平总书记有关本系统工作的重要讲话和指示批示精神落实不力。开发区党工委对习近平总书记关于推进先进制造业高质量发展等重要讲话和指示批示精神缺乏深层次的理解和贯彻落实，对高质量发展概念模糊、思路不清，对园区发展缺乏长期规划，干部职工理论和业务培训少，引导、指导企业无思路，工作迷茫无方向。

整改措施及成效：一是加强政治理论学习和业务培训。修订学习制度，固定周二学习日，制定学习计划和学习内容，明确班子成员为授课人，内容涵盖党的二十大精神、意识形态、经济金融、安全生产、企业统计知识、相关法律法规、招商引资政策和党纪党规知识，不断提升干部职工的思想觉悟、担当精神及执行力。二是组织干部职工认真学习习近平总书记关于高质量发展的重要论述和讲话精神，进一步加深对“高质量发展”的理解和认识。采取集中学习和自学相结合、党工委推荐课题的学习方式，全面贯彻新发展理念，持续增强干部职工对高质量发展内涵的理解。三是开展“大走访、大调研”活动，以部室为走访调研单元，严格落实“一件事服务专员”工作制度，倾心倾力为企业解难题，共收集园区高质量发展意见6条，并相继起草印发《开发区企业入驻管理办法》《扶沟县工业用地“标准地+承诺制”出让实施方案（试行）》等文件，为园区长远发展高质量发展蓄力赋能。

（2）“三化三制”改革不到位。2022 年，河南省委在前期改革基础上提出“三化三制”改革，持续推进开发区“管委会+公司”管理模式。原集聚区2021年3月注册成立的“扶沟县城市投资有限公司”，2023 年2月被县政府直接管理，造成目前开发区只有管委会、无公司的“一条腿走路”现状。干部职数配备不齐，规划建设部、综合办公室分别缺部长、主任(正科级)各1名;企业服务部缺副部长(副科级)1名，不利于日常工作开展。

整改措施及成效：按照上级关于开发区“三化三制”改革要求，积极向县委县政府及相关部门汇报，争取支持，积极推进开发区“三化三制”改革，2023年6月21日全省开发区高质量发展会议召开以后，按照市委安排，临港开发区10月底前完成改革，其他开发区于2023年年底完成全面改革。关于“管委会+公司”管理模式，城投公司归县政府直接管理后，目前正在县委县政府正在研究如何与开发区形成互补模式，完成“管委会+公司”管理模式。争取组织部门支持，配齐所缺科级干部，借助“三化三制”改革机遇，选优配强开发区中层干部，为我县经济高质量发展贡献开发区力量。规划建设部原副部长海建峰调离岗位，姜冠军同志任命规划建设部部长，王建楼同志任企业服务部副部长，综合办公室仍缺1名主任，规划建设部缺1名副部长。

（3）安全生产责任落实有差距。2022年9月，开发区对辖区内 99 家企业开展安全生产谈话提醒，超 2/3 的企业安全隐患内容为“无”。11 月，联合督查组检查46家企业发现存在150条问题和隐患。开发区党工委将督查组指出的重点难点问题移交应急管理局和消防队后，一交了事，不管不问，对整改情况未跟踪督办形成闭环管理，部分企业的安全隐患仍然存在。

整改措施及成效：一是成立了由开发区党工委书记、管委会主任宋晓霞为组长、开发区副主任为副组长、各部室负责人为成员的开发区重大事故隐患专项排查整治工作专班和一名副主任牵头，协调各相关职能部门的开发区重大事故隐患专项排查整治综合检查组，制定了《扶沟县开发区重大事故隐患专项排查整治行动实施方案》，明确工作职责、工作任务、排查整治重点，切实提高企业隐患排查和整改的质量，提升发现问题和解决问题的能力水平。二是结合《扶沟县重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》文件精神要求，开发区联合县应急管理部门对企业安全隐患实行“领导+专家”的方式进行指导检查，分企业、分批次下达安全生产隐患整改通知单，现场对企业进行交办，并由县安委办分行业对排查出的安全隐患进行了交办，限期整改，目前已对全区44家纺织印染、机械制造、制衣制鞋等劳动密集型企业进行了专项排查整治，重点对安全管理制度、主要设备操作规程、特种作业人员持证上岗、安全防护用品配备使用、安全设施配备、消防通道设置、消防设施配备等情况开展安全检查和业务指导，并对问题整改情况进行了“回头看”，排查企业166家/次，发现问题806条，目前有14家企业正在整改中，对存在重大事故隐患的瑞马纺织、洋森印染等企业进行了关停整改。三是定期召开企业安全生产培训会及企业安全生产事故隐患排查推进会，要求各企业要严格履行安全生产主体责任，严格按照管理规范、规程，加大生产、生活场所以及厂区周围安全隐患排查，特别是大跨度构筑物、建筑施工领域安全隐患，采取有效措施，确保整改闭环。针对排查出的其他安全隐患，详细登记造册，限期整改。同时，要求各企业在安全员的数量和质量上配足配强，对工人开展经常性的岗前和生产培训；四是加强安全隐患整改跟踪督办，除定期进行安全生产排查外，对县职能部门和开发区交办的安全生产问题，40位“一件事服务专员”每周深入企业，对照隐患清单，对排查出的安全隐患进行督促整改，确保企业整改到位，彻底消除隐患。

2.政治理论学习不扎实。

（1）理论中心组学习制度落实不严格。2019-2021年4月，理论中心组未开展学习;2021年5月至今的学习形式单一，照本宣科，未开展调查研究和交流研讨，未结合单位实际谋划业务工作，存在为学而学、“本本主义”思想。

整改措施及成效：一是加强政治理论学习和业务学习，制定了理论中心组和机关政治学习计划，重点学习各级领导关于推进先进制造业高质量发展等重要讲话精神，坚持每月组织理论中心组成员进行一次集中学习，每周组织机关干部开展一次集中政治学习，并写出学习笔记和研讨心得，夯实理论武装，用党的理论知识指导实践、推动工作，着力打造学习型机关；二是扎实开展“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”工作，9月15日召开了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员会议，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作走深走实，推动开发区各项工作再上新台阶；三是创新学习方法，通过党工委书记上党课、组织辖区党员到姜鸿启纪念馆参观学习、开展集体研讨、学习成果交流上墙等形式，教育广大干部职工坚定理想信念，以昂扬的斗志和务实的作风为现代化扶沟建设添砖加瓦。

（2）党史学习教育流于形式。科级干部无党史学习笔记，专题民主生活会未按要求开展批评和自我批评。原招商引资科科长张某某心得体会中出现“为实现党的第二个百年奋斗目标作出内蒙古应有的贡献”语句;冯某某和张某2人对照检查材料“存在问题和整改措施”完全一致。

整改措施及成效：完善了开发区政治理论学习计划，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动为契机，以每周二集体学习和专题学习为载体，组织机关干部职工加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的系统学习；教育引导科级干部提高对开好民主生活的认识，认真撰写发言材料，从严从实落实民主生活会相关要求，认真开展批评和自我批评，问题整改专题民主生活会取得了明显成效；教育引导干部职工落实学习要求，结合工作实际，认真撰写学习笔记，确保学有所思、学有所悟、学有所得；对不认真撰写党史学习教育材料的相关人员进行批评教育，并责令其作出深刻检查。

3.意识形态工作责任扛得不牢。2019年至2022年8月未召开过意识形态工作专题会议;意识形态工作仅建立有领导小组框架，工作职责不明确，无检查考核和责任追究制度;2022年领导班子述职述廉述意识形态报告和杨某某等8位科级干部的报告中均未述意识形态工作;对区内企业只注重经济效益，忽略员工思想教育，未定期分析研判企业内意识形态领域存在的风险隐患。

整改措施及成效：一是调整了以开发区党工委书记宋晓霞任组长，分管副职为副组长，各部室负责人为成员的意识形态工作领导小组，加强党对意识形态工作的领导，按照“一岗双责”要求,抓好分管领域的意识形态工作；二是制定了《开发区意识形态工作责任制实施方案》，将意识形态工作纳入重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入目标考核体系，明确要求领导干部把意识形态工作作为民主生活会和述职述廉报告的重要内容，把意识形态工作与开发区中心工作同部署、同落实、同检查、同考核；三是每年度至少召开一次意识形态工作专题培训会，并向上级汇报一次意识形态工作开展情况，每季度召开一次意识形态领域分析研判会议，对重要节点和敏感时期有可能存在的苗头性倾向性问题，做到早发现、早预防、早处置，确保辖区意识形态领域安全。

4.园区辐射带动作用不强，延链补链有短板。

（1）主导产业阵地丢失。开发区成立初期确立的纺织服装、机械制造两大主导产业，未持续做大做强，现有的8家纺织企业，仅昌茂纺织“一枝独秀”，其它7家半停产或转产。中亨纺织2栋车间租赁给两家农作物叶面肥企业，1.5 栋车间和 104套公租房闲置;原亚伟纺织 2016 年至今生产碎石和预制板，合祥纺织部分厂房租赁给原亚伟纺织做碎石车间;诚成纺织和博发纺织共用一家厂房，生产时断时续。8家机械制造企业，5 家停产或转租。河南祥中科技占地 116.57 亩，已停产近1年;全优自动化科技占地138.96亩，10栋厂房全部外租;力源机械制造 1.2万平方厂房租赁给建筑、塑钢企业，3个车间和200套公租房闲置。

整改措施及成效：组织干部职工深入企业调查研究，了解掌握企业基本情况，帮助企业解决生产经营中的的困难和问题，围绕主导产业，引导企业开展技术更新、设备改造，提高产品质量，降低生产成本，提高市场竞争力。目前已经对企业逐一排查，依法依规规范企业经营。目前中亨纺织104套公租房及中泰缸盖200套安置房，正在进行竣工验收，验收后将尽快按照相关政策交付使用。纺织行业的几家企业，亚伟纺织由于前期经营不善倒闭，后于2016年转型生产建材，目前已倒闭，机器已买，厂房空置，企业在重新找合适的投资方向，目前未定；中亨纺织目前已经清退叶面肥生产企业，与相关企业合作引进了臻秀针织，完成了向主导产业靠拢；博发纺织正在进行二期建设，完成后将与成诚纺织分离运行，恒浩源及其他纺织企业正在进行技术改造，同时拓宽销售市场，争取满负荷生产达效。祥中科技和全优机械由于资金链断缺或市场因素影响处于停产状态，目前正通过腾笼换鸟、政府回购等方式加快企业盘活，祥中科技拟与江苏电缆生产企业合作完成企业转型升级，全友机械拟建设成为物流产业园，已与邮政物流达成合作意向。

（2）高质量发展问题凸显。纺织印染园现有4家企业入驻，1家正常生产、2 家试生产、1家在建，距离全县“十四五”规划中，完成11.8亿米印染指标任务差距较大;中原汽车零部件产业园入驻企业重数量不重质量，入园21家企业，3家正常生产，9 家试生产，4家未投产，5家停产。其中鑫盛锋公司因涉嫌套取设备转移资金被工信局起诉。

整改措施及成效：中垣环保污水处理厂已经投入使用，完善了印染行业配套关键设施建设，目前该纺织印染园正常生产企业3家，一是东辰纺织总计划2亿米，现一期年产1亿米。二是洋森纺织年总量0.84亿米，现年产0.44亿米。三是嘉辉纺织年总量0.6亿米，现一期年产0.3亿米。在建企业2家，一是华和纺织一期年生产总量1亿米，二是苏友纺织一期年生产总量1亿米，两家企业预计年底投产。全县“十四五”规划中全县总11.8亿米印染指标已经完成1.8亿米，其他企业正在等待省环保厅批复剩余指标，指标批复后将第一时间入驻并投产。开发区牵头组织工信局、商务局、发投集团等部门召开中原汽车零部件产业园入驻企业分析研判会2次，对每个企业进行认证分析研判，解决企业生产经营中出现的问题，督促企业按照协议约定达到投资强度及税收相关指标；目前对长期停产和未履约项目进行清理整顿，其中包括欧隆科技汽车配件项目、烁丰汽车配件项目、扶沟县康尔美汽车配件有限公司、河南县祥源汽配有限公司、周口祥利机械制造有限公司、周口市鑫盛锋汽车零部件有限公司6家企业；新引进河南马达里汽车科技有限公司，入驻中原新能源汽车零部件产业园1号厂房，主要从事汽车零部件及配件制造，新能源原动设备销售，橡胶制品制造，汽车零部件再制造；对于已经享受过优惠政策的企业不能达到协议要求的相关指标，通过法律等途径追回已经享受的财政资金补贴，目前相关部门已经对鑫盛锋公司提起诉讼，下一步加大招商力度，招引更多的相关企业，同时帮助落地企业加快建设争取早日投产

（3）产业链条不完整。2020年5月，省委巡视指出开发区有纺无织缺服装，目前全区仍无织布企业，服装企业仅剩2家，形不成“纺-织-印-制”产业一条龙;汽车零部件企业缺少电脉冲加工技术工艺，企业生产受制约。如河南环辉机械科技有限公司生产的半成品需发回浙江进行电脉冲加工后，再返回园区生产加工。

整改措施及成效：加大招商引资力度，重点引进织布及制衣企业，逐步完善产业链条，形成从棉花及其他原料织布到成衣的完整产业链，已经引进的旭旺无纺布，由于受市场影响处于停产状态，正在引导企业进行转型升级；为解决纺织类短板弱项规划建设扶沟县中增纺织产业园，目前9栋厂房已完成主体框架。目前河南苏友纺织科技有限公司等三家有入驻意愿。洋森二期织布项目正在进行建设。逐步完善汽车零部件加工产业链条，2023年6月县政府与新源科技有限公司签订协议总投资2000万元的表面处理项目，目前环评手续已经完成，正在购置相关设备，助力汽车零部件表面处理降低企业成本，补齐产业链条。

5.对“未巡先改”工作重视不够。开发区党工委的“未巡先改”工作推进缓慢，未按时间节点成立领导小组、制定整改方案;对照问题清单查摆出的18个问题，10个问题无自查情况和整改措施。

整改措施及成效：结合此次巡察反馈问题整改，认真开展“未巡先改”回头看，对照问题台账，逐条核查整改成效，截至目前，所有问题全面整改落实，相关材料已报送并通过县委“未巡先改”领导小组办公室审核。

(二)作风建设不严不实，群众身边的腐败和不正之风问题依然存在

1.政治规矩意识不强。

（1）对巡察工作重视不够。4 月21日巡察组听取党工委、组织人事汇报，并提出修改意见，开发区党工委对巡察组指出的问题推诿拖延，直至5月25日才提交第二稿。

整改措施及成效：组织班子成员、科级以上干部及综合办相关人员召开会议，专题学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和指示、批示精神，切实提升思想认识和政治站位，会议对主要负责人进行了批评教育，有关人员在会上做了表态发言。会议举一反三、统一思想，提高组织力、执行力，认真落实县委第五轮巡察反馈问题的整改工作。

（2）外出学习未向巡察组报备。某副主任5月10日到广西百色学习;招商服务部副部长、综合办公室副主任4月13日参加“四地”青年干部培训班学习，均未向巡察组报备。

整改措施及成效：明确“规矩意识”，召开会议对相关人员进行批评教育，完善单位请销假和外出报备制度，组织干部职工学习《开发区日常管理制度》，强化党员干部的纪律意识、规矩意识，把严守政治纪律和政治规矩放在首位，增强党员干部的凝聚力和战斗力，杜绝自由散漫之风。

（3）立行立改问题整改敷衍。4月19日，巡察组就企业党员未按工资标准足额交纳党费问题下发整改通知，开发区党工委未深入落实党员工资情况，仅让各企业支部写出情况说明，党费仍按每人每月2.5元收取。

整改措施及成效：积极组织各企业党支部认真学习党章，切实提高党员觉悟。因企业支部党员工资活动性强，不固定，老标准之前执行时间模糊，补缴党费无从着手，从今年七月份开始规范党费收缴，目前已经要求各企业支部上报党员工资花名册，并严格按规定标准收缴党费。

2.工作作风不实，形式主义问题依然存在。

（1）红头文件抄袭网络。2022年，原集聚区党委《关于落实意识形态工作责任制实施方案》中，多次出现“统计系统”“党组”字样;《关于贯彻落实意识形态工作的情况汇报》原文抄袭网络。

整改措施及成效：提升作风能力建设，改进工作作风，坚持实事求是，杜绝形式主义反弹。责成综合办工作人员与档案管理人员对近年来党工委、管委会文件进行认真梳理，修订文件起草、审核、印发制度，明确审核责任人签字，确保出台文件合法合规。

（2）工作总结雷同。2020与2021年度工作总结中“存在问题”完全相同，“下步工作打算”部分相同。

整改措施及成效：教育引导文秘人员汲取教训，引以为戒，起草材料须实事求是、结合实际，制定上报材料审核制度，所有上报材料需经分管领导把关、主要领导审核签字后上报、重要材料经党工委会议审核修订后上报，确保材料言简意赅、真实准确。

（3）工作不扎实，浮于表面。开发区党工委对全区企业整体情况缺乏了解和把握，对企业分包转租情况底数不清、情况不明，企业分包人对企业的生产经营状况模糊不清，对企业帮扶和管理失职缺位。

整改措施及成效：一是安排“一件事服务专员”对辖区内所有企业进行了“拉网式”专项排查，主要排查所有企业当前安全生产存在的问题、是否有新入驻企业（包括“园中园”、“厂中厂”）等情况，对新入驻企业及时纳入管理范围，今年以来，共排查出新入驻企业26家，全部分包到“一件事服务专员”；二是积极开展调研活动，要求“一件事服务专员”每周至少深入分包企业走访两次以上，坚持“周汇报、周研判、周交办”，详细了解企业现状、反映的问题，形成问题台账，销号式进行解决，解决企业在运营中遇到的困难和难题，不能在本单位解决的及时反映给上级部门，真心实意推动问题解决；三是建立完善企业基本信息台账，摸清生产现状和企业分包转租等情况，做到心中有数、应对有方，目前运转情况良好。

3.履职尽责不到位，不作为、慢作为、乱作为问题突出。

（1）对企业烂尾工程转包再建失察失管。2020年4月，河南永中置业将泽宇食品转让的一、二号楼加盖至10层后，以商品房性质对外销售，被县自然资源局立案调查，并做出行政处罚，2022年12 月被强制执行，烂尾至今。

整改措施及成效：通过对该问题认真调查，根据调查情况，建议县政府研究处理意见，通过法律途径，由扶亭街道办事处组织实施盘活依法没收的泽宇食品公司的商品楼。同时，为切实加强对辖区企业转包再建项目（工程）的管理，7月18日，修订完善了《扶沟县开发区管委会入驻企业管理服务办法》，明确规定：园区企业规划建设必须符合园区总体规划、产业规划，契合用地性质,商贸、物流、商务、服务等行业不得使用工业用地。为全面掌握辖区内各企业转租厂房的详细情况，避免发生失控漏管现象，8月16日--18日，管委会组织各企业“一件事服务专员”深入企业对厂房转租情况进行了全面排查、统计，并建立了管理台账。

（2）工作缺乏担当精神。2023 年1月，在为县重点招商引资项目中垣环保提供贷款担保服务时，开发区某副主任不敢担当怕担责，致使贷款拖延多日未办。

整改措施及成效：一是加强党员干部的党性教育，坚定理想信念，提高思想境界和道德修养，培育大局意识、整体观念，增强担当精神、提升担责意识。二是开展弘扬政治担当和责任担当教育，党员干部对照政治担当和责任担当等方面进行反思自查，分析问题原因，明确整改方向，真正做到“听指挥、打胜仗、作风良”。三是函告城投公司做好相关监督工作，保证按期还款，防止国有资产流失。

（3）重点项目推进缓慢。2022年11月，开发区与国能扶沟生物发电有限公司签订《开发区工业供热项目合作框架协议书》，协议书约定双方合资成立扶沟县热力公司，满足开发区内企业供热需求，但截止目前公司未成立，双方也未正式对接，项目停滞无进展。

整改措施及成效：由于开发区所属城投公司于2023年2月归县政府直接管理，开发区无法与国能扶沟生物发电有限公司合资成立扶沟县热力公司，开发区已经向县政府汇报，督促城投公司加快供热项目建设进度，推动该项目尽快实施。目前，县城投公司已经同国能扶沟生物发电有限公司达成合作意向，并于2023年9月16日举行了供热管网建设开工仪式，同步修订完善合作协议、准备注册联合公司相关材料。下一步，开发区将组织专人负责帮助企业解决项目建设中的困难和问题，加快项目建设进度。

（4）落实上级政策审核把关不严。2022年，开发区某副主任、综合办某副主任两人对上报企业审核把关不严，致使商业性质的多惠达商贸(2022年7月变更为万里商贸有限公司)违规办理了不动产登记证。

整改措施及成效：严格落实各项规章制度，组织招商服务部及规划建设部认真学习国家产业结构指导目录、熟悉有关政策及相关审批流程，加强对审批人员的业务知识培训，做到按政策和流程审核审批相关事项。对于不符合政策的审批事项，坚决不予办理，同时及时向企业做好政策解释工作，2023年6月份以来对不符合备案的项目不予备案及企业撤回备案项目4个。进一步净化了市场环境。

4.“7.20”灾后重建项目监管不力。

（1）工程建设项目监管失职失责。2022年12月，灾后重建办审计反馈4个灾后重建项目存在无设计变更手续擅自变更、未采用清单计价进行竞争性谈判等28项问题。

整改措施及成效：2022年12月8日县灾后重建办审计反馈问题，已于2022年12月16日完成整改并进行了回复，灾后重建办已组织人员进行回头看。党工委召开规划建设部专题会议，对项目建设规范、有序、安全推进提出明确要求，对相关人员进行纪律提醒，同时为切实加强项目管理，完善健全了《项目管理制度》，加强施工监管，确保不再发生类似问题。

（2）工程质量不达标。2023年5月5日，巡察组对已完工的十一支渠走访发现，工程西部坡面发生大面积坍塌，部分坡面凹陷，坡面与路面连接处出现裂缝，宽处达1厘米。

整改措施及成效：2023年5月23日组织联合验收小组对施工工程进行了初验，对于初验发现的问题已经责成监理单位对施工单位下发了整改通知单，要求其限期整改。经过复验，施工单位已于2023年6月5日前整改完毕。

（3）擅自增加工程量。开发区6个评审结束的项目，预计增加工程款 830 余万元，其中只有开源路污水管网灾后重建项目有审批手续。

整改措施及成效：因灾后重建项目前期时间紧任务重，施工图编制不够详细，施工工程多为地下工程，施工开挖后水位高、地下管线复杂、施工过程中增加慢车道工程并与原有工程交叉，造成工程变更、现场签证，2021年9月9日通过县政府常务会议（纪要[2021]8号）同意变更。巡察整改期间，开发区未实施新的灾后重建项目，也不存在擅自增加工程量问题。在今后的工程项目实施过程中，严格根据相关法律法规、规章制度进行审批。

5.破解企业发展难题能力不足。

（1）对企业的“难痛堵”问题束手无策。开发区党工委对企业面临的经济形势和转型困难，缺少思考谋划和推动解决办法，多家企业处于停产、半停产状态。如豫人木业有限公司因市场变化，急需转型发展，无合适项目;维俏精密塑胶科技有限公司因出口订单锐减，工人从 400 多人到现在不足 40 人;日神服饰梳、纺、织3道工序中，仅“织”时停时开，与羊丽柔服饰合作做来料加工。

整改措施及成效：1,深入调研，了解企业遇到“难痛堵”问题的具体原因；2,针对不同问题，具体问题具体分析，能解决的问题立马解决，解决不了的做好解释说明并协调解决。；3,与企业积极沟通激发企业的内生动力，促使企业不断拓宽市场，增加订单，提高企业效益，同时协调相关部门和企业，加大“扶材扶用”力度，扩大企业的订单量；4,针对豫人木业的问题，原有产品已经不适应市场销售的需求，县委县政府与开发区非常重视豫人木业企业的转型升级，多次到企业进行调研，对企业转型过程中遇到的难题进行及时解决，现在企业正在转型升级，一条生产线正在转型生产OSB刨花板，已适应市场需求；5，近两年由于市场饱和及行业竞争加大等因素影响，河南维俏精密塑胶科技有限公司企业订单急速下降，在县委县政府及开发区的引导下，目前企业正在进行转型升级，积极与汽车零部件行业靠拢，转型生产汽车零部件相关塑料制品，已经与比亚迪供应商合作生产汽车塑料产品；6，河南日神服饰有限公司位因经营不善于处于停产状态，目前开发区已经牵线相关企业与其合作，正在洽谈中，达成合作后将完善该公司的生产工艺，增加产品，彻底盘活该企业。

（2）解决融资难问题做表面文章。开发区党工委对解决企业融资难问题，无具体帮助措施，在政银企对接中，仅将信息在企业微信群里发布，对贷款情况不了解不跟踪，融资难问题年年提、年年有。

整改措施及成效：一是加大金融政策宣传，积极与县政府发展研究中心、县营商环境中心和县内各银行对接，收集整理各银行金融政策，发放宣传页，通过“一件事服务专员”将相关政策传达给企业，为企业提供政策帮助。二是围绕融资难问题，积极搭建政银企合作“桥梁”，主动问需企业，召开政银企对接会，精准掌握有贷款需求企业的生产经营、研发、技术改造、产品销售等实际情况，定期开展各类政策宣讲及政银企对接活动，实施“一企一策”。三是联合银行逐企业进行走访，为企业提问融资咨询和辅导，采取多种融资手段，帮助企业破解融资难点。开发区主动问需企业，就企业融资问题进行走访调研，解决企业融资难问题，有针对性地为企业融资贷款提供服务，满足更多优质企业借力银行解决经营发展的融资需求，目前铭硕金属、国鑫金属、国能生物发电、巨丰美特好、北农四喜、扶沟牧原、诚成纺织、博发纺织、隆科威等9家企业已达成贷款合作意向2.55亿元，截至10月底完成贷款放款1.35亿。同时，通过开发区“搭桥”，东启、智合、华美电器、金三顺纺织、皓宇纺织、环辉机械等企业正在与银行对接中。

（3）解决企业用工难举措不力。2019年至今仅依靠人社部门举办过两次招聘会，未常态化、多举措帮助企业解决用工问题。如东辰、洋森两家用工密集型企业，用工缺口近 500 人，企业甚至到乡镇集市上招工。

整改措施及成效：一是围绕企业用工问题，积极组织30余家劳动密集型企业参加扶沟县“春风行动”暨“就业援助月”企业用工招聘专项活动，提供就业岗位2000个，达成就业意向协议1000余份，有效解决了企业用工难的问题；二是营造一流营商环境，打通惠企政策、服务落实“最后一公里”，今年以来，已开展政策宣讲50余次、企业座谈会20余次，走访企业1200余次，为企业办理实事60余件。三是利用网络平台发布企业招工信息和“一件事服务专员”及时收集企业招工信息，帮助企业宣传，吸引符合条件的工人，扩大其社会面宣传力度，帮助招工顺利进行。四是开发区通过召开座谈会、发布招聘信息等方式帮助企业解决用工需求，2023年7月东辰完成招工260人，洋森完成招工100人，已经满足生产需求。陆续为禾瑞光电、棋鸿鞋业、恒浩源纺织等20家企业招工提供帮助，满足企业用工需求。

6.低效工业用地提质增效推动不力。开发区党工委对区

内闲置、低效用地未积极探索、研究制定盘活新方式、新方法，不能为优势项目和优质企业腾出发展空间。纺织、机械制造、食品、鞋业及其他行业 44家企业，共占地 4570 亩，其中企业内闲置土地412亩，占比9%;闲置厂房8.9万平方;5家停产企业，占地1089亩，占比23.8%;3家整体转租企业，占地 586 亩，占比12%;中方棉业等6家企业1444 套公租房长期空置。

整改措施及成效：对企业进行详细排查，了解每个低效用地企业现状及难点，“一企一策”采取腾笼换鸟、追加投资强度、政府回购等方式，逐步盘活园区的低效用地。截至目前，县政府已启动对全优科技、中联盛部分厂房盘活程序，计划完成盘活后引资新的企业入驻，开发区积极推进日神服饰与其他优质企业通过租赁厂房、合作经营等形式盘活资产，目前正对接洽谈。开发区积极向县政府汇报，配合相关部门探索6家企业公租房的解决方案，争取使公租房物尽其用。中亨纺织与中泰缸盖公租房正在进行竣工验收，验收后将尽快交付使用。

7.“一件事服务专员”工作差距大。

（1）对企业深入走访调查少。服务专员对企业走访蜻蜓点水，浮于面上，对企业存在问题不能及时发现和解决。大部分企业负责人不知道分包企业的“一件事服务专员”是谁，汽车零部件产业园厂房窗户漏雨不知道向谁反映，隆科威员工住房、新源企业融资等问题反映给县领导才得以解决。

整改措施及成效：开展工作纪律整顿，进一步完善企业“一件事服务专员”工作机制，为每个企业制作“开发区服务企业联系卡”，主动公开服务专员姓名、电话，搭建联系通道，以部室为单位每周统计“一件事服务专员”深入企业走访调查情况，建立健全服务专员走访台账，服务专员每周至少一次走进企业，同时通过电话、微信等与企业负责人保持常态化联系，主动“送政策、送服务”，按照“无事不扰、有事必到”原则，服务专员对联系企业反映的贷款难、招工难等问题做出了积极回应，帮助解决迫切问题，同时开展企业大走访，每名班子成员分包重点企业，聚焦企业生产发展中的问题，牢固树立“以企为本”的服务理念，真正做到常服务、真服务、深服务。定期进行政策宣讲和企业座谈会，积极与相关部门沟通协调，真正为企业解决实际困难。通过多方沟通协调，东辰纺织、洋森纺织、金三顺纺织等企业反映的“急需解决减免城市建设配套费问题”已经圆满解决。

（2）贴身服企意识不强。服务专员未真正落实“企业零跑腿，政府多服务”的宗旨理念，在服企过程中，仅发挥“传声筒”“二传手”作用，对于企业需要办理的业务，只是通知企业和职能部门自行对接联系，未全流程跟踪服务。如东辰纺织办理环评和为工人购买社保时，往返多次才办成;2022年4月，嘉辉纺织印染有限公司申请兑付企业奖励扶持资金438.8 万元，企业反映催促多次，至今未兑付。

整改措施及成效：加强对企业“一件事服务专员”的培训，引导服务专员每周至少一次深入企业了解掌握生产运营现况，收集企业困难诉求，确保走访到位，服务到点，实现企业问题困难诉求收集全覆盖，企业难点堵点问题全掌握，进一步健全企业服务动态台账，实行销号工作法，落实部室工作汇报制度，增强服务专员为企业排忧解难意识，提升服务能力，同时结合企业反映诉求，研究相关支撑政策文件，找准破难切入口，积极对接职能部门，打通线上线下沟通渠道，聚焦助企纾困政策应享尽享。嘉辉纺织印染有限公司申请兑付企业奖励扶持资金438.8 万元问题，管委会已协调县工信局等部门对该企业厂房、设备进行评估、验收和审核，正在进行相关程序。

8.财务管理制度不严格。

（1）虚列办公开支。2019 年、2020年水电维修73次，支出23.37万元;更换窗帘及椅子沙发座套10次，支出6.46万元;2019年至2021年购置消防器材 15 次，支出 8.77 万元。

整改措施及成效：进一步修订完善了《财务管理制度》，牢固树立“过紧日子”思想，打紧开支，严把支出审核关，重大开支事项一律由党工委会议集体研究决定，日常办公用品由办公室统一采购，各部门需要时，填写《办公用品申请单》，经部室负责人和分管副主任签批后方可领取，切实加强了对财务支出的管理，减少了不必要的开支。

（2）支出手续不规范。慰问贫困户和企业困难职工时，仅有购买发票，无被慰问对象名单或签收手续。

整改措施及成效：严格落实《财务管理制度》，加强对财务支出票据的管理，完善报账手续、资料，确保支出票据的真实性、完整性。2023年度“三夏”生产和“中秋节”慰问均落实了购买物品有经手人、发放物品有证明人。

（3）固定资产管理不善。2020年2月，开发区党工委花费7700元购买2台空调用于疫情防控值班，同年3月，空调从疫情卡点拆除放回单位后丢失。

整改措施及成效：该问题由县纪委监委转交派驻第十二纪检监察组根据有关线索调查处置。经核查，2020年4月，经开发区主要领导同意，将2台空调由时任开发区副主任陈松恩安排邵庄村支部书记刘海峰放置邵庄村室代管。现2台空调已被刘海峰送回开发区，经开发区综合办公室相关负责人确认无误后接受，没有丢失。原开发区副主任陈松恩安排邵庄村委代管时，没有登记报备，造成巡察组巡察期间没有查到相关代管手续，形成案件。经研究，给予陈松恩同志批评教育，此案件予以了结（扶纪文〔2023〕176号）。通过该问题，开发区举一反三，成立工作专班，加强管理，对固定资产进行了盘点核对，完善固定资产台账，做到帐物相符，责任到人，保证固定资产正常发挥效用。

9.国有资产流失严重。开发区党工委对与土地承租方之间的纠纷问题推诿扯皮，搁置不解决，导致国有资产流失。2022年，凤翔社区(二期)院内的 166 亩土地和将军路西、中泰路以北的 38 亩土地租金，共计 10.44 万元未收取。

整改措施及成效：该问题由县纪委监委转交派驻十二纪检监察组核实处置。经核查：1.开发区将中泰路以北、将军路西的 38 亩土地2022年度租金已收回入账。2.凤翔社区(二期)院内的 166 亩土地，因改革资产移交，该地块2022年土地租金收缴已经移交扶亭街道办事处，目前扶亭街道办事处与承租方正在协商解决（扶纪文〔2023〕175号）。

(三)基层组织建设弱化，执行新时代党的组织路线有偏差

1.“两个责任”落实有差距。

（1）主体责任履行不力。2019年至今对党风廉政建设工作不谋划、不部署，未召开过党风廉政建设专题会议，落实责任制停留在口号上，主要负责人对领导班子、各部室部长未进行过廉政谈心谈话。班子成员“一岗双责”空转，廉政风险意识淡薄。经济发展部、招商服务部部长认为本部门无廉政风险点;企业服务部、商务中心区管理办公室两个不同部门的廉政风险点完全相同。

整改措施及成效：开发区党工委将纵深推进全面从严治党，抓好党风廉政建设责任落实，带头履行“一岗双责”，统筹部署党风廉政建设与业务工作，全力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。2023年9月1日组织召开了党风廉政建设专题会议，通报了2023年上半年开发区党风廉政建设和反腐败工作开展情况以及存在的问题，并对下半年工作进行安排部署；切实履行党风廉政建设主体责任，党工委书记严格履行第一责任人职责，班子成员认真履行“一岗双责”；紧盯重要节点、关键岗位，采取廉政谈话、警示教育等方式，开展“双节”期间廉洁警示谈话提醒，给全体党员干部敲响作风纪律警钟，打好“预防针”；2023年“双节”期间共开展谈话提醒18人次，科级干部签订廉政承诺践诺书13份，以部室为单位排查梳理廉政风险点6个，切实把管党治党的“两个责任”落到实处。

（2）派驻纪检组日常监督不到位。派驻监督力量薄弱，形同虚设。2022年4月至今，派驻十二组无组长，工作人员仅有1人，同时监督5个单位，工作“单打独斗”，监督隔空喊话，纸上谈兵。

整改措施及成效：今年6月下旬，县委已为派驻第十二纪检组配备组长和两名工作人员，充实了监督力量。近段时间以来，派驻纪检组严格按照县纪委、监委的工作安排，积极参加开发区巡察整改专题民主生活会等重要会议，并对“三重一大”等重点工作开展监督。

2.民主决策制度执行不规范。

（1）“三重一大”决策制度执行不严格。2021 年3月，二号路南北两侧道路升级，需要资金90余万元;8月,谋划辖区内5个灾后重建项目;2022年3月，对中亨集中隔离点 104间房屋改造，需资金 25万元，均以党委扩大会代替党委会研究决定。

整改措施及成效:落实党风廉政建设党工委主体责任，维护党委的核心地位，坚决执行“三重一大”事项集体决策制度，会前明确事项范围，凡涉及“三重一大”事项，必须接受派驻纪检组的全程监督，并有详细会议记录存档备查，坚决做到规范化、制度化、程序化。

（2）干部选拔任用回避制度落实不力。2020年11 月，商议提拔正科级干部郭某某为进一步使用人选，其本人参会;2021年4月，商议贾某某、朱某某两人为正、副科级干部进一步使用人选，贾某某本人参会并表态。

整改措施及成效：提高思想认识，认真学习、落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，确保干部选拔公开透明，程序合法合规。在今年6月人事调整期间，开发区党工委严格按照县委组织部要求，通过会议推荐、实名座谈推荐和党工委集体讨论，顺利推荐党工委委员、管委会副主任吕华兵为科级领导干部调任人选。

3.民主生活会不严肃。

（1）生活会质量不高。2020年民主生活会未开展相互批评和“一对一”谈心谈话;2022 年民主生活会个人发言，综合办副主任许某某个人存在问题中出现“管党治党力度不够大，落实主体责任成效不明显”和“对纪委监委履职和巡察利剑作用支持和督促指导不够”等语句。

整改措施及成效：在开发区党工委巡察整改专题民主生活会召开前，班子成员之间认真开展“一对一谈心”谈话、相互征求意见，各位班子成员精心准备发言材料，会上主动开展自我批评和相互批评，切实达到了相互提高、推进工作的效果。

（2）相互批评辣味不足。2022 年民主生活会，对宋某某、吕某某二人的批评为“查找问题贴近实际，查摆全面，问题分析到位，日常生活上要求很高”等“假批评式真表扬”，其他科级人员的批评意见均是“没啥”“没有”。

整改措施及成效：通过召开会议，开门见山，不遮不掩的指出此问题的实质，教育引导党员领导干部切实提高对批评与自我批评重要意义的认识。在开发区党工委巡察整改专题民主生活会上，党工委书记宋晓霞带头开展了自我批评，并严肃认真地指出了每位班子成员存在问题，其他班子成员分别自觉进行了自我批评，一针见血地开展了相互批评，真正起到了“红脸出汗”的作用。

4.党建主体责任落实不到位。

（1）机关党支部“三会一课”制度执行不严格。2019-2021年，机关支部未落实“三会一课”制度，未开展“固定党日”活动;2022年至今未召开党小组会议，支部委员会、支部党员大会记录本上仅有日期和标题，会议内容均为空白;四年来仅上5次党课，且只有1次有学习内容。

整改措施及成效：党工委高度重视党建工作，切实履行党建主体责任，把党建工作同业务工作、经济发展同抓同管、齐抓共管，充分发挥党建引领作用。组织机关党员认真学习“三会一课”制度内容，严格按要求开展“固定党日”等活动，规范落实相关制度，认真做好记录。今年6月份以来，宋晓霞书记、贾玉坤副主任先后为干部职工上了三次党课。

（2）对非公企业党建引领不力。8个企业党支部仅永善医院支部设有党员活动室，其它7个支部无活动阵地;党务工作人员均是一兼多职，甚至昌茂纺织支部党务人员不是党员身份;2019年至今，中方纺织等6个党支部长期不开展组织生活,支部没有凝聚力，党员“一盘散沙”。

整改措施及成效：一是指导企业党支部尽快建立标准化阵地；二是严格落实党务工作人员身份，对不符合条件的坚决予以调整；三是不定期督导支部组织生活开展情况。目前，所有企业党支部均建立了标准化党建阵地，对不符合条件的非公企业党支部党务工作人员及时进行了调整。目前，已调整5个，还有1个待条件成熟后再进行调整，各支部组织生活逐步走上了正规渠道，支部凝聚力明显增强。

（3）党员发展程序不规范。机关支部2019至2021年9名预备党员转正、2022年3名同志发展为入党积极分子，均未召开支部委员会、支部党员大会表决。

整改措施及成效：坚持把“政治标准放在首位”的原则发展党员，并严格落实个人申请、支部大会通过、上级党组织批准等程序。2023年开发区14名预备党员转为正式党员、9名入党积极分子发展为预备党员，均严格落实了各项程序规定。

（4）未按标准收交党费。2019 年至今，企业支部党员党费未按工资比例交纳，党费均按照每人每月2.5元收交。

整改措施及成效：一是要求各支部认真组织党员学习《党章》，不断提高党员意识和政治觉悟；二是针对企业党员工资不固定的现实，要求各支部上报党员工资花名册，严格按标准收缴党费。从今年七月份开始，已经要求各企业支部上报党员工资花名册，并严格按规定标准收缴党费。

5.以案促改工作虚以应付。

（1）剖析查摆不深不实。海某某等3名科级干部的“7.20”特大暴雨灾害以案促改心得体会和查摆剖析材料完全相同。廉政谈话记录表谈话人、参加谈话人、记录人未填写，内容为自谈、自写或他人代写。科级干部的问题清单及整改台账整改措施空泛，与实际工作结合不紧密。

整改措施及成效：制定“万里商贸安全事故”以案促改警示教育工作方案，扎实开展防范风险以案促改警示教育。深刻汲取事故教训，常态化开展警示教育，深入检查反思，坚持举一反三，强化底线思维，提高全体干部职工防范化解安全风险的能力与水平。

（2）未将典型案例纳入警示教育内容。2022 年12月，万里商贸有限公司因电焊工人操作不当，引发厂房被烧事故。开发区对此次安全事故不深刻反思，以案为鉴，对分管安全生产负责人和企业分包人不追责问责，未切实发挥用身边事教育身边人的警示震慑作用。

整改措施及成效：组织机关全体党员干部传达学习了习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，通报了近期全国安全生产事故情况，并对开发区安全生产工作进行了再安排再部署；同时制定“万里商贸安全事故”以案促改警示教育工作方案，组织开展了“万里商贸安全事故”警示教育活动，在组织服务专员开展日常的隐患排查基础上，联合应急、消防等职能部门对开发区辖区企业开展常态化安全隐患排查，同时聘请专业机构对园区内内企业进行针对性的、全面安全检查，包括对风险点管控措施进行实时跟踪、反馈，确保措施到位，对管控措施失效、已形成隐患的风险点建立台账，及时向相关责任人反馈，由相关责任人迅速整改，确保隐患治理到位，坚决遏制重特大事故的发生。

(四)巡察反馈问题整改不到位

2018年8月、2019年11月县委第一、第五巡察组对开

发区党工委的前身产业集聚区党委、商务中心区党组巡察指出的“意识形态工作重视不够、履职尽责担当精神不够、财务管理混乱、两个责任落实不到位、非公企业党建弱化”等问题依然存在。

整改措施及成效：党工委从“整改不落实，就是对党不忠诚”的高度提高对巡察整改工作的认知，提高政治站位、坚持问题导向，围绕“意识形态”“履职尽责”“财务管理”“主体责任和监督责任”“非公企业党建弱化”等存在的问题逐项整改。一是落实意识形态工作学习制度、专题会议汇报制度，制定了意识形态考核细则；二是在周二政治学习日中增加对党员干部职工加强尽责担当教育课题，增强干部职工集体荣誉感和自豪感；三是完善财务管理制度，确保账物相符，实事求是，合法合规，争当节约型机关；四是认真落实“两个责任”，落实以案促改、提醒谈话制度，狠抓中央八项规定，狠刹“四风”，扎实推进预防腐败体系建设；五是设立党建指导员制度，对10个企业支部建设进行工作指导，打造企业党支部标准化建设，为企业高质量发展注入动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0394-6266389，电子邮箱fggyyq@163.com。

 

 

 

 

 

中共扶沟县先进制造业开发区工作委员会

2023年11月17日