根据项城市委统一部署，2023年3月13日至4月28日，市委第七巡察组对开发区党工委进行了巡察。6月21日，市委第七巡察组向开发区反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

 一、巡察整改主体责任落实情况

（一）高度重视，加强领导。2023年6月21日，市委第七巡察组反馈了巡察情况，开发区党工委立即成立了以党工委书记、管委会主任为组长，党工委班子成员为副组长、其他副科级以上干部为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室，分管党务工作的副主任兼任办公室主任。

（二）制定方案，压实责任。开发区党工委高度重视整改方案的制定工作，先后召开4次党工委专题会议，安排部署、研究落实整改方案的起草工作，认真对照项城市委第七巡察组提出的3个方面问题、3条意见建议，归纳梳理出33项具体整改任务，明确牵头领导、责任科室、责任人、整改措施、整改时限。

（三）强化督导，确保实效。开发区党工委根据整改时间节点定期召开党工委扩大会，梳理汇总整改完成情况，调度推进，督查落实。各责任人对照巡察整改问题台账所列3个方面、33项问题，细化责任清单、制定整改方案、落实工作措施、完善工作制度、建立长效机制，按照整改方案时间节点，稳步推进各项整改任务。

二、反馈意见整改落实情况

（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央重大决策部署和省委市委工作要求还有差距

1.理论学习流于形式。

针对理论学习中心组学习方式单一，“五种学习方式”运用不够，缺乏学后研讨交流，学习不深入。如:座谈发现，规划建设科负责人、原纪委副书记对“四个意识”“两个维护”等党员应知应会知识不了解的问题。

整改情况：一是已明确专人负责“学习强国”平台工作，每周一通报理论中心组成员上周学习强国学习积分情况，每日人均学习积分均在40分以上。二是2023年5月-8月共召开理论中心组集体学习会7次，每项学习内容均安排至少2名成员发言，发言结束后，参会主要领导进行点评。三是每次理论中心组学习均实行签到制度，当次不参与学习的，记入学习档案并责令补学。

2.落实新发展理念的意识淡薄。

针对落实新发展理念的意识淡薄。如:管委会作为责任单位，至今仍在使用2009年至2020年发展规划，未在2020年规划到期前着手研究制订新的发展规划的问题。

整改情况：目前《开发区2021-2035总体规划文本》征求意见环节已结束，等待周口发改委等部门审核批复。

3.推动高质量发展的主动性缺失。

针对推动高质量发展的主动性缺失。如:未见班子及班子成员学习、研究河南省委、省政府2021年9月10日下发的《关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》(豫发[2021)21号)的相关记录，仅下发了一期会议简报;2022年3月7日下发《关于推进开发区“三化三制”改革的指导意见》(豫办〔2022〕9号)，时隔9个月开发区党工委才在班子会议上进行传达，未见研究具体落实措施的问题。

整改情况：一是加强高质量发展工作谋划研究。定期召开党工委会议，跟进学习习近平总书记重要讲话以及中央、省、市有关会议精神，并加大对开发区高质量发展的研究频次，2023年4月以来，党工委会议传达学习新发展理念，研究高质量发展重要政策、重大项目、重点工作等10余次。二是加快开发区考核争先进位。认真研究《河南省开发区高质量发展综合考核评价办法》（讨论稿），明确目标责任，确保压力传导到位，加快推动考核争先晋位。三是多措并举补短板强弱项。每月召开经济高质量发展运行监测会议，研判短板弱项，研究提升举措，分解目标任务；做好月度统计指标数据趋势监测工作。

4.实现新发展的基础工作开展不扎实。

针对辖区内的企业底数不清,向巡察组提供3次辖区内企业基本情况,企业数均不相同，分别是64家、104 家、200家的问题。

整改情况：已经制定开发区服务制度，明确了服务对象，服务范围，制定了开发区名录库。

5.疏通制约高质量发展的堵点不坚决。

针对盘活闲置土地、厂房资源的重要性认识不足，按照2022年8月《项城市人民政府办公室关于印发项城市批而未供和闲置土地盘活整治专项行动方案的通知》规定，开发区是本辖区内批而未供和闲置土地盘活整治专项行动的责任主体，巡察了解期间，《项城市先进制造业开发区低效用地盘活实施方案(讨论稿)》仍未定稿。的问题。

整改情况：一是配合市自然资源和规划局修订完善了《项城市人民政府<关于盘活市先进制造业开发区低效用地的实施方案>（征求意见稿）》。二是召开开发区召开党工委扩大会，对河南省人民政府办公厅《关于实施开发区土地利用综合评价 促进节约集约高效用地的意见》（豫政办〔2023〕13号）文件精神进行了再学习。三是待《项城市人民政府<关于盘活市先进制造业开发区低效用地的实施方案>》正式印发后，配合自然资源和规划局等部门开展好低效用地盘活相关工作。

6.“亩产论英雄”鲜明导向树得不牢。

针对开发区缺乏科技含量高的龙头企业，产业链不够完整，龙头企业辐射带动作用不够明显。园区内仅有5家企业亩均税收达15万元以上，10万元到15万元的0家，3万元到10万元的6家，近90%的企业亩均纳税3万元以下，与2021年我市入驻市产业集聚区工业项目亩均税收需达到10万元以上标准和2022年河南省规定的我市开发区亩均税收 14万元的标准线相差甚远。园区内企业亩均投资强度没有一家高于260万元的标准线，工业用地亩产投资强度低于50万元的企业占比达 95.4%的问题。

整改情况：一是7月13日、8月1日、9月5日先后3次召开全体人员会，对《关于实施河南省开发区标准体系及基准值（试行）的通知》（豫政办【2022】43号）、《河南省开发区高质量发展综合考核评价办法》（讨论稿）等文件精神进行了集中学习。二是今年新上项目均与市政府签订了投资协议，对投资强度、亩均税收等条件进行了约束。三是牢固树立了“亩产论英雄”理念，低效能、高污染企业严禁进入开发区。

7.招商模式落后。

针对招商模式落后。如:三年来，开发区共支出 200余万元宣传费用，集中于版面制作、广告牌维护等，宣传方式单一、渠道狭窄，未见其通过公众号、网站等新媒体开展招商工作，招商成效不明显的问题。

整改情况：一是利用乐普药业、腾龙实业等龙头企业开展以商招商，乐普医疗在项城投资建设乐普大健康产业园项目，日本电产等日资企业在项城腾龙科技园投资建设变频电机生产基地、五株高端电路板加工项目等。二是与河南服装行业协会沟通对接，利用协会的资源优势开展招商。三是筹备的2023年中国医护服产业大会已于9月23日至25日成功举办，通过“一会、一展、一秀、一标准”，搭建企业与医院精准对接平台，擦亮项城医护服产业名城金字招牌。

（二）深化作风建设，保障开发区高质量发展的规矩意识、宗旨意识树得不牢

8.存在学习走过场现象。

针对存在学习走过场现象。如:党政办主任提供的2020年个人学习笔记，实际由 2019 年学习笔记涂改而成，个别班子成员理论中心组学习记录只有一句话的问题。

整改情况：一是2023年7月1日，对开发区党工委理论学习中心组成员的学习笔记进行了集中调阅，对存在的问题进行了精准反馈。二是每次召开集中学习会严格落实了签到制度，对无故不参加集中学习的，通报批评并责令补学。三是将理论中心组成员参加理论学习及学习笔记记录情况作为年终个人考核的参考依据。

9.存在文风不实问题。

针对存在文风不实问题。项聚文〔2021〕2、3、4、5号4个文件，均存在两份文号相同、内容不同的文件问题;2021年 4月7日印发文件，提前学习“习近平总书记在庆祝中国共产党成立100 周年大会的重要讲话精神”的问题。

整改情况：一是已明确专人负责开发区红头文件印发工作，严格按照《发文审批签单》流程，经拟稿科室、拟稿人、核稿人、校对人、分管负责同志、单位主要负责同志分别签署意见后，方可正式印发。二是严格按照理论中心组学习制度，选取学习内容，确保学习的时效性。

10.存在工作台账弄虚作假现象。

针对存在工作台账弄虚作假现象。如:协调服务科提供的工作台账显示，2020年6月5日，协助市场监督管理局到松鑫服装排除锅炉安全风险隐患，经走访，该企业从未使用锅炉的问题。

整改情况：已组织开发区全体人员对开发区规章制度进行统一学习。

11.助企招工未尽力。

针对疫情三年，开发区内企业经营出现开工难、招工难问题，开发区仅依靠与人社局共同举行的“春风行动”开展招工，招工渠道单一，如:东方丝路、豪派服饰等企业反映工人短缺，平高电气、康达制药、双强皮业等企业反映高级专业技术工人短缺，均未得到有效解决的问题。

整改情况：一是借助万人助万企活动，各分包企业科级干部对企业进行了走访，掌握了企业的用工需求，建立了用工台帐。二是及时将企业用工需求信息向市人社局进行了反馈。三是按照市组织部要求，对企业招才引智计划进行了统计上报。

12.基础设施存在短板。

针对基础设施存在短板，如:亨科京建、腾龙实业、华童气模、乐普医药等企业反映路灯问题;天意印务反映未通自来水;凯森制衣门口到胡营路口积水严重，车辆被淹，存在安全隐患的问题。

整改情况：已对亨科京建等企业反映的路灯问题函告电业局、城管局；对天意印务反映的未通自来水问题函告城管局及自来水公司。对凯森制衣门口到胡营路口积水严重问题已函告城管局。

13.对中小企业关心支持不够。

针对中小企业关心支持不够。如:趣野户外、一诺医疗等中小企业普遍反映,开发区党工委将关注的重点聚焦在明星企业、大企业等经营状况良好的企业上，对出现经营难题的小微企业关注扶持力度不够的问题。

整改情况：制定了开发区走访制度，明确了分包人员，并对走访的问题进行了汇总和建立了台账。

14.融资平台未建立。

针对融资平台未建立。上海六合堂、熙元食品等企业反映经营资金短缺，没有融资渠道的问题。

整改情况：目前项城市临港综合开发服务公司已注册成立，正积极筹划相关业务开展。

15.工程项目建设管理不规范

针对工程项目建设管理不规范，如:在开发区蓝天支路等4条道路建设中，对设计部分未按发改委批准的方案公开招标的问题。

整改情况：一是已出台《开发区财政投资项目管理办法》。二是组织全体人员对《开发区财政投资项目管理办法》进行了集中学习。三是即日起严格按照《开发区财政投资项目管理办法》进行项目招标和工程建设。

16.违规发放津补贴。

针对开发区作为事业单位，违规向干部职工发放车补的问题。

整改情况：从2023年7月1日起，已停发开发区管委会工作人员公车补贴和通信补贴。

17.违反中央八项规定精神问题时有发生。

针对三年来，超预算列支公务接待费;工作人员多次以扶贫为由同一天报销两次差旅费的问题。

整改情况：一是追回重复报销差旅费1520元，已退回财政账户。二是组织全体人员认真学习《八项规定80条清单》。三是结合开发区财务管理制度，细化出台了《开发区财务报销规范》，严格按照报销规范报销经费支出。

18.存在虚列开支现象。

针对存在虚列开支现象。如:查阅2020年账目显示，考察工作接待费用。

整改情况：一是对经办人进行了批评教育，完善了接待照片等相关佐证材料。二是结合开发区财务管理制度，细化出台了《开发区财务报销规范》，严格按照报销规范报销接待费用。

19.存在超预算范围开支现象。

针对存在超预算范围开支现象。

整改情况：一是追回超范围报销的超旅费20982元，已退回财政账户。二是对经办人进行了批评教育。三是细化出台了《开发区财务报销规范》，严格按照报销规范报销差旅费。

20.部分往来账款应收未收长期挂账。

针对2006年以来，开发区应收账款15.87万元长期挂账，存在国有资产流失风险的问题。

整改情况：一是对开发区长期挂账的5笔往来款项逐笔澄清了原因，均为实际支出、待完善相关报销手续。二是结合开发区财务管理制度，细化出台了《项城市开发区管委会往来款项管理办法》。三是加强对应付及预收款项的日常管理，定期开展清理。对于已查明收款单位、项目负责人以及用途的款项，及时确认收入，进行账务处理。

21.原始凭证不合规支出问题突出。

针对三年来，共有23笔报销凭证不合规。如:租车费用无车辆信息、扶贫慰问及疫情防控费用无明细支出、项目服务费用未附合同及竣工验收报告、未实行公务卡结算等问题。

整改情况：一是对经办人进行了批评教育。二是完善了明细清单等报销凭证。三是结合开发区财务管理制度，细化出台了《开发区财务报销规范》，严格按照报销规范报销经费开支。

（三）强化政治建设，实现开发区高质量发展的党性意识、主观意识不够坚定

22.党工委会议决策功能弱化。

针对党工委会议召开不规范，查看2022年党工委会议记录，1月至2月召开会议4次，之后再无党工委会议记录。2022年10月27日管委会会议纪要显示，研究了本该在党工委会议上研究的企业党支部建设和补录党员工作的问题。

整改情况：一是已严格按照党工委会议召开流程，组织召开党工委会议。二是明确专人负责党工委会议纪要记录工作，如实记录党工委研究的重大事项。

23.民主议事制度执行不到位。

针对“三重一大”事项均为一把手提议，其他人表态，以通报形式召开会议，没有实行一事一议的问题。

整改情况：已严格按照《转变工作作风提高工作效率暂行规定》（项开办〔2022〕3号）文件中关于“三重一大”事项表决办法，由分管领域党工委委员提议，书记、副书记和其他党工委委员分别表决的形式进行决策。

24.党内政治生活不严肃。

针对党内政治生活不严肃。如:查看2020年至2022年精准管理手册发现，2020年6月19日，支部委员会议名称为优化营商环境发展工作推进会，参会人员为全体党员。组织生活会没有开展批评与自我批评，党员民主评议制度没有落实，评先评优没有开展民主推荐记录的问题。

整改情况：一是明确了专人负责记录党建精准管理手册，2023年7月1日起，再召开支部委员会、党员大会、党小组会时，形成的会议记录需经支部书记审核同意后，方可记录在案。二是严格按照组织生活会召开程序，主要领导带头开展批评与自我批评。三是严格按照上级规定开展党员民主评议，并做好评先评优民主推荐记录。

25.党员监督管理有缺位。

针对谈心谈话流于形式，未按照时间节点开展谈心谈话，部分谈话记录被谈话人未签字,未注明日期，谈话次数不足，未实现日常廉政谈话全覆盖的问题。

整改情况：一是对科级干部的廉政谈话记录本进行了集中调阅，对发现的问题进行了反馈。二是各科级干部严格按照要求，每月2次与科室成员进行一对一谈话提醒。三是党工委书记在国庆、中秋等节假日前组织干部职工开展“以案促改”警示教育暨节前集体廉政谈话。

26.非公企业党建工作开展不扎实。

针对党组织覆盖率低，入驻开发区的企业200余家，建立非公企业党支部的仅25家。党费收缴不规范，存在按年交党费现象。如:经走访座谈，个别企业存在党员一年交一次党费现象的问题。

整改情况：一是为符合条件的长寿松药业等2家企业建立了党支部，实现了党建工作有形覆盖向有效覆盖转变。二是根据人员变动，及时为非公企业调整党建指导员，加强对非公企业党支部党建活动的业务指导。三是从2023年第二季度起，严格按照要求收缴党费。

27.清查整治突出问题规范党务工作开展不扎实。

针对存在非党员从事党务工作现象，党工委会议记录人由非党员担任的问题。

整改情况：一是调整了开发区党务工作人员，将2名党务能力强的同志充实到了党务工作队伍。二是将党务工作知识纳入了理论中心组学习范围，形成了人人都能讲党务等工作氛围。

28.监督执纪程序不规范。

针对监督执纪程序不规范。如:处分程序不合规，只有一个处分决定，未见请示、批复、错误事实材料等案卷资料的问题。

整改情况：一是明确1名党委委员具体负责联系纪检监察工作，1名副科级干部协助联系纪检监察工作。二是每月召开1次党纪法规知识培训、组织1次党纪法规知识测试。三是按照要求，对处分卷宗进行了补充和完善。

29.“以案促改”工作开展不实。

针对“以案促改”工作开展不实。记录显示，开发区2020年4月27日提前学习2020年7月1日我市下发学习黄真伟违法违纪典型案例文件的问题。

整改情况：一是根据人员分工，调整了开发区以案促改工作领导小组成员，夯实了班子成员“一岗双责”责任。二是每季度召开1次“以案促改”警示教育会，全体干部职工围绕典型案例撰写心得体会。三是2023年9月5日，组织党员干部围绕典型案例开展了“以案促改”警示教育暨中秋、国庆节前集体廉政谈话。

30.巡察整改政治责任扛得不牢。

针对2022年五届市委第六巡察组反馈的33个整改事项，没有一件由主要负责同志领办的问题。

整改情况：本次巡察反馈问题33项，党工委书记领办15项，占比45.6%；党工委副书记领办9项，占比27.3%；其他党工委班子成员领办8项，占比24.2%，大大提高了主要领导领办巡察反馈问题整改情况。

31.边改边犯问题依然存在。

针对上轮巡察反馈的执行“三重一大”民主议事规则不规范、厂房长期闲置、招商方式单一、金融扶持力度不足等13个问题仍未解决的问题。

整改情况：一是完善了开发区会议议事规则，规范议事的范围、程序、纪律等内容，细化流程及决策讨论方式，提高集体决策的透明度、民主性和科学性。凡上会研究的议题，由各部门提出来，分管党工委班子成员审核后报主要领导同意再提交上党委会。二是实行集体领导和个人分工负责相结合，按照“三重一大”决策制度要求，凡属重大问题都民主讨论、集体研究，确保决策科学民主。三是厂房闲置、招商方式单一等其它上轮巡察反馈的未解决问题都正并入本轮反馈的问题持续整改。

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。地址：项城市建设路市纪委监委五楼市委巡察办督查科; 电子邮箱：xcsxcbdck1@163.com。

 

中共项城市先进制造业开发区工作委员会

2023年12月20日